湖南规模以上工业企业落实节能减排政策情况分析

今年以来，湖南省上下认真贯彻落实国务院《节能减排综合性工作方案》的要求，大刀阔斧地推进节能降耗工作，坚持走资源节约型和环境友好型社会的发展道路，紧紧抓住重点耗能“大户”的节能降耗工作，关停整治了一大批小造纸、小火电和小水泥企业，全省能源综合利用效率进一步提升，节能降耗来势较好。
一、规模以上工业能源状况
上半年，湖南规模以上工业企业认真贯彻“节约资源”基本国策，落实节能降耗目标责任，坚持“开发与节约并重，节约优先”的能源方针，资源循环利用和节能降耗向良性方向发展，企业正由“要我节能”向“我要节能”转变。
（一）主要能源供应比较充足
今年上半年，全省规模以上工业呈现又好又快发展势头，主要能源产品增长较快，供应比较充足。
1、一次能源：上半年，湖南规模以上工业生产一次能源1649.74万吨标准煤，同比增长17.3%。其中原煤1490.22万吨标准煤，增长19.5%；水电159.52万吨标准煤，增长0.1%。
2、其他能源：上半年湖南规模以上工业生产洗煤179.78万吨，增长25.8%；火力发电234.64亿千瓦时，增长22.4%；原油加工量295.96万吨，增长16.8%，其中生产汽油64.25万吨，增长16.4%；煤油4.47万吨，增长22.5%；柴油108.35万吨，增长13.6%；液化石油气43.24万吨，增长42.5%；焦炭231.54万吨，增长14.0%；煤气6.60亿立方米，增长45.1%。
（二）加工转换效率提高
上半年，湖南规模以上工业加工转换能源投入合计2059.17万吨标准煤，产出合计1238.55万吨标准煤，能源加工转换投入产出率60.1%，同比上升5.1个百分点。
（三）节能降耗取得新突破
上半年，湖南规模以上工业增加值能耗为2.65吨标准煤/万元，同比下降6.03%，下降幅度比2006年上半年和2006年全年分别高2.65个和1.65个百分点。
1、高耗能行业增加值能耗有所降低
2006年以来，各级政府和部门陆续出台了一系列节能降耗政策措施，并开始取得成效。今年上半年，湖南规模以上工业中，九大重点耗能行业单位增加值能耗比2006年上半年下降4.4%；其中化工、石油石化、钢铁、建材和电力五个行业的增加值能耗下降较大，分别下降10.6%、7.2%、6.2%、5.7%和5.0%。
2、重点耗能企业增加值能耗明显下降
上半年，湖南列入国家“千家节能企业”的28家企业单位增加值能耗同比下降6.8%，综合能源消费量占规模以上工业的比重为43.9%，同比下降3.1个百分点；湖南“百家节能企业”的单位增加值能耗同比下降5.6%，综合能源消费量占规模以上工业的比重为56.3%，同比下降4.2个百分点。
3、多数主要耗能产品单位能耗下降
上半年，湖南重点耗能工业企业上报的78种产品单耗中，48种产品单耗有不同程度的下降，占上报产品单耗总数的61.5%，比去年全年上升5.66个百分点。其中每重量箱浮法平板玻璃综合能耗下降16.21%、吨钢耗新水下降13.21%、单位纯碱生产综合能耗下降13.06%、单位铝锭综合交流电耗下降5.95%、单位粗铅综合能耗下降4.10%、电炉炼钢工序单位能耗下降3.54%。
二、工业节能成效明显的因素分析
湖南上半年工业节能有所突破，与以下因素密不可分：
（一）各级政府高度重视
1、建立了协调机制。为贯彻落实全国节能降耗工作电视电话会议精神，湖南成立了节能降耗领导小组，由省长任组长，分管副省长任副组长，省直相关部门主要负责人为成员，各市州也相继建立了领导小组及工作机构，明确了工作职责。
2、落实了节能目标责任。省政府对各市州政府下达了“十一五”期间单位GDP能耗和单位规模以上工业增加值能耗下降目标任务，与国家发改委签订了千家企业节能目标责任书，并与各市州政府签订了规模以上工业节能目标责任书。省经委受省政府委托与百家企业签订了“十一五”节能目标责任书。
（二）各项节能措施取得成效
1、实施关停整治取得初步成效。2007年湖南加大了对小造纸、小火电、小水泥的关停整治工作。2007年3月31日前对环洞庭湖区234家“小造纸”企业实施了关停整治；全年将关停小火电机组容量40万千瓦，现已关停金竹山发电厂两台已运行35年之久的5万千瓦小火电机组；淘汰6.6万吨以下的“小水泥”企业60家。同时，建立了能源成本约束机制，提高能耗准入门槛，抑制高耗能产业盲目扩张。
2、加强了对重点用能企业及重点行业企业的监督管理。湖南积极推进能源利用审计和节能规划工作。今年上半年，已完成国家“千家节能企业”中湖南28家重点用能企业的能源审计和节能规划审核工作；另外，对有色、冶金、化工、建材、造纸等重点耗能行业的用能企业下达能源利用状况节能监测计划，由省、市两级节能监测专门机构负责实施能源利用监测，为企业开展节能降耗提供解决方案，促进企业节能工作。
3、加大了重点节能项目的实施力度。一是积极推进企业重点节能项目实施。2006年，对国家“千家节能企业”中湖南的28家企业实施节能技改项目136项，到今年取得了较好的经济效益和社会效益。二是按照国家推进十大节能工程的要求，湖南重点推进了燃煤锅炉改造、新型干法水泥生产线余热发电、电机系统改造三大工程。三是积极争取国家支持。2006年以来，湖南共有近20个节能重点项目列入了国家专项计划，有力地推进了湖南企业的节能降耗。
4、实施了差别电价。为了遏制高能耗产业盲目发展，促进产业结构调整和技术升级，缓解电力供应紧张矛盾，2007年，根据国家实行差别电价的目录，湖南重新确定了电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高能耗行业中属于淘汰类、限制类的企业253家。从2月份开始，这些淘汰类、限制类的高耗能企业，被要求在目录电价基础上每千瓦时分别加价0.15元、0.04元。
三、存在的主要问题
上半年，湖南工业节能虽然取得了新的进展，但问题仍然存在，主要突出表现在以下几个方面：
（一）能源消费结构仍较单一
从上半年规模以上工业中各能源品种消费情况来看，湖南能源消费还是以原煤、原油和电力等常规能源为主，其中原煤消费占规模以上工业消费的50.6%；另外原油和电力也占居重要地位，分别占规模以上工业消费总量的10.2%和9.9%。而天然气和液化天然气等清洁能源的消费所占比重低，仅分别占规模以上工业能耗总量的0.55%和0.58%。
（二）高耗能行业投资增幅较快
上半年，湖南新开工项目中，高耗能行业中的有色、建材、化工和钢铁行业分别增长78.5%、58.5%、49.1%和9.4%；已完成投资中，有色、化工和建材三个行业分别增长140.1%、55.6%和40.0%。高耗能行业增长过快，加大了节能降耗的难度。
（三）结构调整的困难还比较大
湖南规模以上工业中，九大重点耗能行业增加值占全部规模以上工业的51.6%，其综合能耗却占规模以上工业的比重九成多，结构调整难度大。同时，由于公共财政用于节能方面的投入不足，节能技改压力还相当大。2007年，湖南列入国家“千家节能企业”的28家企业计划实施节能技改项目150余个，需投入资金上百亿元，但大部分资金没有到位。
（四）节能基础工作非常薄弱
由于历史原因，湖南许多企业还存在着节能设计方面先天不足、基础较差、能源管理制度不健全、管理人才缺乏、能源计量设备、仪表配备不齐全、老化严重等问题。
四、对策建议
（一）加强领导，落实工作责任
去年，全省节能降耗任务下达后，一些地方对节能降耗所带来的可观的效益认识不够，政府在节能管理中的重要作用还没有充分发挥；还缺乏足够的认识，仍把追求高速度当作硬任务，把节能降耗当作软任务，在宏观政策的各个方面，“节能优先”的方针还没有充分体现；一些投入还不能确保到位；一些违规的优惠政策还没有清理。因此，全省各级各部门必须加强领导，建立和落实政府节能降耗工作问责制，加强各部门协调配合，形成工作合力；制定目标考核办法，对各市州、各重点行业和重点用能企业实行节能目标考核，建立节能工作长效机制。
（二）调整结构，提升技术水平
上半年，湖南能耗较高的重工业增加值占规模以上工业增加值的67.0%，同比提高2.1个百分点；而能耗较低的高新技术产业实现的增加值仅占规模以上工业增加值的28.3%，同比上升仅0.8个百分点。因此，要加大技术创新力度，改进企业的落后生产工艺，转变粗放型增长方式，提高工业综合效益水平。同时，要大力发展先进装备制造业和新兴电子信息产业，提高高新技术产业比重，优化产业结构。
（三）市场引导，控制能耗增长
建立健全市场机制，综合运用价格、财税、信贷等手段。一要深化重要资源性产品价格改革，实施差别化能源价格政策。继续加大差别电价政策实施力度，提高高耗能产品差别电价标准，使企业能够主动地、自觉地淘汰高能耗设备和产品；合理调整成品油和天然气、煤炭和电力等资源能源的价格，促使市场主体重视节能降耗工作。二要制定鼓励节能降耗的税收政策，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。三要实行金融倾斜支持政策，鼓励金融机构加大对循环经济及节能降耗技术改造项目的信贷支持，推进能源结构调整，从而抑制高耗能产业的盲目扩张，有效控制能耗增长。
（四）强化基础，加强监督管理
上半年，湖南耗能大户巴陵石化责任有限公司通过全面推行标杆管理，炼油装置能耗下降9147吨标准煤，环己酮装置节能656吨标准煤，两个电厂节能12099吨标准煤。因此，节能降耗是企业提高经济效益的主要途径，是企业提高市场竞争力的重要手段。要通过制定节能降耗目标，切实加强能源基础管理，建立健全节能机构，完善能源监测和统计体系，做好能源消费统计和效率分析；要更新过时的能源计量设备，坚决淘汰高耗能设备及工艺，针对设备存在的能源浪费问题，查找原因，有的放矢地对设备进行节能改造，从而降低企业单耗水平，提高企业经济效益。
（五）循环利用，推进节能降耗
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。从湖南的资源状况看，对经济发展起主要支撑作用的煤、油、气、电四大能源都极为缺乏，发展循环经济是湖南缓解资源约束矛盾、减少环境污染、走新型工业化道路的迫切要求。上半年，湖南汨罗再生资源工业园中的91家利废企业，充分利用循环经济来变废为宝，实现税收1.33亿元。湖南虽缺煤少电、无油无气，但可再生能源资源丰富，开发的潜力较大。如：湖南水力资源蕴藏量超过1500万千瓦，现在被开发利用的仅占四分之一左右，风力资源和太阳能的开发利用还是空白，核电还处在论证阶段。因此，湖南要大力发展新型能源和可再生能源，积极推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用，大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物的综合利用。