欧阳昌裕：节能减排应突破体制性障碍

日前，中国电力企业联合会发布《电力工业“十二五”规划研究报告》。报告提出，“十二五”将是我国转变电力发展方式的关键时期，电力企业必须抓住机遇，加快创新发展。报告提出关于绿色和谐发展的具体目标是：通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损等途径，与2010年相比，2015年电力工业每年节约标煤 2.64亿吨，减排二氧化碳6.55亿吨，减排二氧化硫565万吨，减排氮氧化物248万吨；与2015年相比，2020年电力工业每年节约标煤2.73 亿吨，减排二氧化碳6.76亿吨，减排二氧化硫584万吨，减排氮氧化物256万吨。
　　

为此，报告建议，采取切实有效措施，积极促进节能减排。适当提高电价水平，用经济调节手段促进节能减排。制定严格的节能减排标准，培育节能减排商业模式，促进节能减排技术创新和推广。日前，本报记者就节能减排市场化有关话题，采访了中电联副秘书长欧阳昌裕。
　　

建立市场机制
　　

欧阳昌裕对本报记者表示，建立节能减排的市场机制，目前应适当提高能源价格，包括电力价格。同时，要分门别类地制定产品、产业、能效减排的标准，包括使用（需求）侧和供应侧的能效标准。“例如使用的空调和电器，要有使用的能效标准。”他说，同时还应加强能源审计或者能效审计。“需求侧和供应侧是不是真正按照标准执行了。新的产品要按照标准执行，老的标准要限期整改，用能源审计来看效果，按法律法规来看落实到位情况。”
　

欧阳昌裕说，值得注意的是，要推行节能减排的新技术，涉及到很多问题，例如在气候变化问题中的全球技术贡献，发达国家的自主知识产权应该低价转让。此外，要注重培育商业模式，包括能效电厂，合同能源管理等。对新的商业模式应该给予扶持和推广。
　　

谈到如何强化市场对节能减排的作用并落到实处，欧阳昌裕强调，主要还是依靠政府推动，此外还有立法。新修订的《中华人民共和国节约能源法》自2008年4月1日起实施，应进一步推进贯彻落实。“在过渡期，行政调控作用很重要，有些东西需要强制执行。”他说。
　　

应突破体制性障碍
　　

随着全球气候变暖，包括二氧化碳排放的压力，使得低碳成为最热门的话题之一。中国向国际社会承诺，在2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。由于这40%到45%的目标，“碳排放”矛盾已经凸显出来。
　　

但目前，天津等三大碳排放交易所的成绩并不理想，有观点认为，这是节能减排的区域考核造成的。
　　

对此，欧阳昌裕也认为，应突破节能减排区域考核这种体制性障碍。“十一五”期间，节能减排主要通过行政手段推动。在“十二五”期间，市场手段和行政手段应该结合起来。他同时表示，完全靠市场，结合我国的国情，很难一步到位。“还是应该有个过程，‘十二五’是不是能做到市场为主行政为辅，或者两者差不多的分量？”这样市场竞争推开了，交易市场可以慢慢发育起来。
　　

另一方面，欧阳昌裕认为，考核标准执行得怎样，执行率很重要。例如一省的节能减排目标是否到位？应该以审计为主，加上目前的考核体系为辅，以后市场手段的作用更为主要。节能减排发挥市场机制的基础性作用应该是“更好的”，而不仅仅是行政的，要通过政策、法律法规推进。
　　

没有免费午餐
　　

谈及“十二五”期间节能减排的着力点，欧阳昌裕认为：“最关键在于经济结构调整。最大的战略举措在于转型。”依照他的判断，这需要“比较长的一个时期”。
　　

11月22日，商务部副部长蒋耀平在国务院新闻办公室的新闻发布会上表示，中国将继续严格控制“高耗能、高排放”产品出口。据欧阳昌裕分析，从政策上讲，这是非常好的节能举措。“需要从全局考虑这个问题。”
　　

“节能减排需要付出代价。”欧阳昌裕对本报记者说。他表示，在“十一五”期间，可能是没有更多考虑节能减排成本，因此带来很多问题。如部分地区为完成今年的节能减排目标，采用拉闸限电等比较极端的手段。因此“十二五”设定目标时一定要考虑中国国情。从宏观角度，应主要从两方面进行考虑：一是能源成本。在节能减排的目标下，国内经济有多大的承受能力？他认为，应进行一个经济承受能力的压力测试。具体来说，要提出一个目标，例如15%或者20%；要计算能源价格，在此条件下，电价需要进行多大幅度的调整？我国的经济在国际上的竞争力怎样？如果对此有影响，就要慎重。二是应考虑国内社会的承受力，主要指广大居民对电价和能源价格的承受能力。
　　

“至少未来十年，经济还是要保持一个较高的增长速度，保持中国经济在国际上的竞争力，发展还是第一位的。”欧阳昌裕表示，要科学发展，“这是一道很难的题。”