近年来，随着经济社会转型和城市化进程加速，重大项目建设引起的“邻避效应”问题日益突出。所谓邻避效应，是指一些群众因担心部分公共项目建设会对身体健康、周边环境等产生负面影响，从“不要建在我家后院”的心理出发，反对项目建设。
治理邻避问题，把矛盾化解在最基层，让群众理解支持公共项目建设，成为经济建设和社会发展必须面对的课题。南方报业传媒集团启动1+x报道机制，南方日报、南方杂志、南方农村报联合成立采访组，多路记者深入垃圾焚烧发电厂、变电站、污水处理厂等重大民生项目一线，调查走访，就不同环节中存在的矛盾进行分析求解，归纳梳理解决邻避困境的成功经验，推出“求解邻避困境方法论”系列报道，敬请垂注。
4月9日上午，在距离博罗县湖镇镇新作塘村1.1公里的一片青山绿水处，家长们带着孩子穿梭在花木之间，拍照留念。这里矗立着几座岭南风格的建筑，亭子倒映在清澈的湖水中。很难想象，这竟是光大环保(博罗)垃圾焚烧发电厂所在地。然而，就在4年前，政府公布垃圾焚烧发电厂将选址于此，因邻避效应遭遇当地村民的抵触。
回顾博罗县生活垃圾焚烧发电厂的建设历程，博罗县环卫局局长黄国雄感慨∶“如果没有信息公开和互动沟通，根本不可能建设起来。”
立项期间充分沟通
博罗县垃圾焚烧发电厂项目2012年立项。“全县12个镇，每天共产生垃圾700多吨。”黄国雄告诉记者，随着城乡生活垃圾量逐年上升，垃圾围城、垃圾围村现象日益突出，传统的填埋处理已经捉襟见肘，垃圾焚烧发电项目的建设势在必行。
但是，如何将信息准确全面传达给公众，消除公众疑虑?黄国雄透露，早在立项前，博罗县主要领导亲自带队，考察各地垃圾焚烧发电项目，“只有技术过硬和企业有责任心，才能从根本上消除顾虑。”
“选址十分关键，涉及全县的垃圾处理，既不能太靠近生活区，又要交通方便，让17个镇的运输距离相对合理。”黄国雄说，博罗一边要求各乡镇积极组织各村意见和建议;一边组织省环保厅、住建厅及第三方科研机构的专家们现场把脉，“尽可能让各方都参与进来，才能综合各方意见。”
“公开透明，没有顾虑。”光大环保能源(博罗)有限公司总经理邱波认为，博罗前期一系列扎实工作是后期项目顺利推进的基础。
干部进村入户释疑
通过综合各方意见，博罗拟定了三个备选地址。虽然前期工作扎实，但这三个备选地址一传出，还是立刻引起了相关地区群众的热议和反对。“担心污染的，趁机反映诉求的，各种情况都有。”黄国雄说，群众的担忧主要集中在：一是对垃圾焚烧技术缺乏信心，怕产生的二噁英、炉渣、污水等有害物质污染环境;二是怕垃圾焚烧发电厂选址太靠近水源和群众居住区;三是担忧项目运行后，后续监管难以到位。
为此，博罗成立了10个工作小组，干部进村入户，组织科普活动，讲科学，讲道理，理性引导不少群众走出误区。对于小部分仍不理解，甚至聚集的群众，工作组尽最大努力进行劝导，且承诺“环评通不过，坚决不建”。即使这样，事情也没有一帆风顺。2013年10月，博罗县生活垃圾焚烧发电项目进入环评公示阶段。公告显示，项目拟选址博罗县湖镇镇新作塘村。该村有3000多村民，项目距离居住区约1.1公里。尽管此前做了大量工作，但公示一出，还是引起了村民的反对。
事实上，这也是其他地方共同面临的问题。因沟通不足，原本用于消除群众疑虑的环评公示，反倒成了公众疑虑最多的环节。“村民有情绪很正常，因为他们此前接触的，大部分是垃圾焚烧的负面信息。”湖镇镇人大副主席黄畅森告诉记者。
组织村民外出考察消除疑虑
“亲眼看最有说服力!”黄畅森告诉记者，为了应对环评阶段村民的反对，博罗分批组织村民到常州、江阴等已建成运行的垃圾焚烧发电厂参观考察，让他们客观了解该项目的安全性。
“你去，不一定要同意，只要客观说出你看到的就好。”面对情绪抵触的村民，黄畅森一次次耐心劝导。最终，他组织8次、共500多人次村民外出考察。
村民汪志添就是其中之一。“说实话，刚开始缺乏了解，肯定反对，毕竟全县垃圾都运往这里。”汪志添说，他参观了两次，发现人家的垃圾焚烧发电厂距离居住区更近，又确实没有臭味。为此，汪还建议自家兄弟也去参观。
期间，环评单位通过惠州市政府网站、博罗县政府信息网等，对垃圾焚烧发电项目进行第二次环评公示，报告书简本还被放在评价范围内行政村村委会，给周边居民查阅。黄国雄还通过媒体，对公众关注的选址、建设单位、环境污染、二噁英等核心问题，进行公开回应。
在邱波看来，政府在民生项目中，只立足于说服公众项目“无害、必须建”是不够的，还应该引导群众认识到“安全、有何益”。同时，要直面项目建成后对周边群众造成的影响，“要通过沟通，把解决群众的民生和发展问题相结合。”
为此，博罗通过工作组挨家挨户沟通，全面掌握村民的意见和诉求，并积极回应，切实部署解决了全村饮用水安全、村民就业、垃圾焚烧发电厂日常监管等问题。一系列有效的沟通举措，群众的现实问题获得切实解决，使不少人的态度悄然改变，从恐惧到接受，从接受到支持。最终，博罗垃圾焚烧发电厂于2015年点火运行。
