据了解，由于“十二五” 节能 减排指标有望大幅超额完成指标，“十三五”是大幅调高指标，还是维持较低的指标，都将成为“十三五”规划纲要的重要看点。
指标倾向调高
截至目前，除了新疆等少数地区之外，全国大部分省市自治区都宣布提前实现了“十二五”节能指标。从全国的情况看，今年超额完成“十二五”节能减排指标问题不大。
不少专家认为，如无意外，到今年年底，“十二五”单位GDP能耗可能累计下降18%，大幅超过16%的目标，相应单位GDP 碳排放 下降17%的目标也有望被超过。
比如不少机构测算认为，“十三五”单位GDP能耗只需要下降13%就可以，单位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但几乎所有的专家都认为，不太可能设定这么低的指标。
高耗能行业能源消费或现拐点
据了解，“十三五”服务业比重有望继续快速提升，这使得能源消费增速进一步下降，因为单位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。
“可能在‘十三五’期间，钢铁、水泥等高耗能行业的能源消费总量会出现拐点，这对节能减排是一个正面的因素，‘十三五’期间是中国治理污染的一个很好的时期。”他认为，较低的能源增速，可能会支撑更好的GDP增长。但是到底该如何设定，还要仔细研究。
日前，国家发改委、住建部会同有关部门共同制定发布了《城市适应气候变化行动方案》，以落实《国家适应气候变化战略》的要求，有效提升我国城市的适应气候变化能力，统筹协调城市适应气候变化相关工作。
业内人士称，在绿色发展已经写进中国国策的大背景下，相关部门将进一步突出财政资金支持重点，而绿色建筑等环保产业也进入政策红利期。
方案指出，到2020年，普遍实现将适应气候变化相关指标纳入城乡规划体系、建设标准和产业发展规划，建设30个适应气候变化试点城市，典型城市适应气候变化治理水平显著提高，绿色建筑推广比例达到50%。到2030年，适应气候变化科学知识广泛普及，城市应对内涝、干旱缺水、高温热浪、强风、冰冻灾害等问题的能力明显增强，城市适应气候变化能力全面提升。
十三五节能环保市场投资有望达17万亿
“冬奥会的成功申办，将倒逼京津冀加快污染治理，助推生态 环保 一体化进程，区域内环保企业有望最先受益，建议关注环境空气质量监测、烟气超低排放治理等细分领域。”渤海证券预测。
就全国来看，《“十二五” 节能环保产业 发展规划》指出，到2015年 节能环保 产业总产值达到4.5万亿元，年均增长15%以上。值得注意的是，环保部近日表示，“十三五” 节能 环保市场潜力巨大，总的社会投资有望达到17万亿元。在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业的大背景下， 节能环保行业 将迎重大历史发展机遇，成为国内最具成长性的朝阳产业之一，相关上市公司将直接受益。
结语
国家发改委表示，将严格落实新修订的《环保法》，切实加大监管力度，明确企业和各级政府的法定责任，加大违规行为处罚力度。加快推进节能环保数据的开发，鼓励各地区各部门依托大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”等新模式，努力构建“制度+技术”的有效监管体系。
