“实现煤炭转型发展是我国能源转型发展的立足点和首要任务。”在日前国家发展改革委、国家能源局印发的《能源生产和消费革命战略 (2016~2030)》(以下简称《战略》)中，对煤炭行业当前和未来一段时间的定位有着清晰的表述。 在《战略》的“能源供给革命”这一章节中，“推动煤炭清洁高效开发利用”独立成为一个小节，专门予以阐述。这意味着，在未来的十几年时间内，煤炭消费占比在减少的同时，将更加注重清洁开发和利用。
不能分散对煤炭的注意力
从能源发展趋势看，减少化石能源消费，提升清洁能源比重是未来这一阶段能源消费上的主要目标。
《战略》开篇，对出台目的给出了这样的表述：“当今世界，化石能源大量使用，带来环境、生态和全球气候变化等领域一系列问题，主动破解困局、加快能源转型发展已经成为世界各国的自觉行动。”显然，大量的煤炭消费在其中扮演着并不光鲜的角色。因此，在实施能源消费总量和强度“双控”上，《战略》提出了重点控制煤炭消费总量和石油消费增量。
结合煤炭工业“十三五”规划来看，需要明确的是，目前，煤炭占我国化石能源资源的90%以上。煤炭在一次能源消费中的比重将逐步降低，但在相当长时期内，主体能源地位不会变化。必须从我国能源资源禀赋和发展阶段出发，将煤炭作为保障能源安全的基石，不能分散对煤炭的注意力。
正是基于这样的认知，《战略》中也明确，“十三五”之后，将全面启动能源革命体系布局，推动化石能源清洁化，根本扭转能源消费粗放增长方式，实施政策导向与约束并重。
煤炭未来的出路在哪里?《战略》给出的导向再也明确不过：即清洁高效生产利用。
正如中国能源研究会高级研究员牛克洪的观点一样，煤炭是可“变身”的。煤炭“变身”的途径在于绿色发展。煤炭绿色发展的内涵是煤炭清洁高效可持续开发利用，贯穿于煤炭开采、加工、利用、转化、综合循环等全产业链，实现煤炭开发利用生态环境友好、全系统安全有保障、全产业高效、全过程低碳减排的新型煤炭工业发展方式。
三方面推进煤炭清洁开发利用
《战略》从煤炭集中使用、推进煤炭清洁利用、促进煤炭绿色生产三个方面规划了煤炭行业清洁高效生产利用。 在集中使用上，措施是多种途径推动优质能源替代民用散煤，大力推广煤改气、煤改电工程;制定更严格的煤炭产品 质量标准，逐步减少并全面禁止劣质散煤直接燃烧，大力推进工业锅炉、工业窑炉等治理改造，降低煤炭在终端分散利用比例，推动实现集中利用、集中治理。
推进清洁利用上的措施延续了现在的一些既有措施，包括建立健全煤炭质量管理体系，完善煤炭清洁储运体系，加强煤炭质量全过程监督管理;不断提高煤电机组效率，降低供电煤耗，全面推广世界一流水平的能效标准;加快现役煤电机组升级改造，新建大型机组采用超超临界等最先进的发电技术，建设高效、超低排放煤电机组，推动实现燃煤电厂主要污染物排放基本达到燃气电厂排放水平，建立世界最清洁的煤电体系。 在以往提及较少的煤炭绿色开采上，《战略》明确，严控煤炭新增产能，做好新增产能与化解过剩产能衔接，完善煤矿正常退出机制，实现高质量协调发展;实施煤炭开发利用粉尘综合治理，限制高硫、高灰、高砷、高氟等煤炭资源开发。强化矿山企业环境恢复治理责任，健全采煤沉陷区防治机制，加快推进历史遗留重点采煤沉陷区综合治理。促进煤炭上下游、相关产业融合，加快煤炭企业、富煤地区、资源枯竭型城市转产转型发展。
这三个方面，涵盖了煤炭生产、消费的各个环节。届时，完善的煤炭退出机制将建立，高效低碳开发利用将取得突破，煤炭与绿色这两个词将真正并肩而立。
绿色发展可实现经济和环境双赢
对于煤炭消费占比，《战略》提出了三个目标：第一个是到2020年，煤炭消费比重进一步降低;第二个是高碳化石能源利用大幅减少;第三个到2050年，化石能源消费占比不超过50%。
从这三个目标的表述看，如果前两个目标在煤炭消费占比上还比较模糊的话，第三个目标已经非常明确，化石能源消费占比不超过50%，再刨除天然气、石油消费占比，届时煤炭消费占比将非常少。
煤炭行业的绿色发展对能源结构调整、大气污染防治带来的意义不可估量。
“煤炭的清洁高效利用是在我国能源结构长期不会改变的前提下，解决我国能源和环境问题的必由之路。”中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本报记者采访时曾表示，清洁高效利用煤炭，能大幅度减少污染排放，实现经济发展和环境保护双赢。
除了与邢雷一样的认识之外，牛克洪还认为，煤炭清洁、高效、低碳等三大特点，具有四大战略意义：保障国家能源安全，支撑国家现代化建设可持续发展;促进煤基战略性新兴产业发展，实现高碳能源低碳发展;推动大气污染防治，推进环境友好型社会建设;推动煤炭生产和消费革命，助力工业文明向生态文明转变。
如《战略》所言，未来的能源消费结构虽然将限制高能耗、高污染产业发展及煤炭等化石能源消费，但实现绿色发展的煤炭产业仍将在能源消费中扮演着重要的角色。来源：国家能源报
