一是用户感知速率与接入速率的提升不一致。在接入速率指标上，据工信部统计数据，2017年第一季度，用户与三家基础电信企业签约的家庭接入速率平均值已达到52.6兆比特每秒（Mbps），是2015年同期的4.4倍；而用户可享用的实际下载速率为14.11Mbps，是2015年同期的2.3倍，说明三家基础电信企业的接入速率已达到较高水平，已不是影响上网速率的瓶颈，瓶颈主要是网间互联互通、国际出口带宽和网站联网带宽等环节。
在视频、游戏等业务迅速增长的背景下，国外网站普遍通过购买CDN服务实现内容加速。当前，美国网站使用CDN服务的比例高达90%，而我国网站CDN普及率不足10%，网站服务器接入带宽严重不足成为制约用户体验改善的突出瓶颈。此外，家庭无线路由器性能优劣也影响着用户的网速体验。同时，市场上存在很多无证经营的小区宽带提供商，与物业签订协议，限制用户选择服务更好的宽带运营商，他们多数接入速率名不副实，质量较难保障。
二是用户和企业对“降费”的理解不一致。用户认为“降费”的关键是减少通信支出，而企业希望降低单价来薄利多销。在固定宽带方面，个别地区提速后，取消了低速率的宽带产品，导致用户购买宽带的最低价格微升。如，广州电信取消了提速前80元/月的2Mbps宽带，目前最便宜的套餐是1680元包年的50Mbps宽带，折合140元/月。在移动通信方面，基础电信企业降低国际漫游费主要针对的是出国用户；企业推出的夜间、假日的优惠流量包的让利对象是有夜间上网需求的用户，普惠面不足。
三是企业面临“降费”与“保增长”的两难挑战。电信业既是战略性新兴产业，又兼具市场化和公益化属性。三家基础电信企业作为重点央企，不但要承担国有资产保值增值和稳增长的任务，还要承担惠及广大群众和普遍服务等社会责任。这将对光纤网络改造升级、深化4G发展和准备5G商用方面的投资带来较大压力，同时按照现行国有企业经营绩效考核制度，企业必须维持一定的增长速度，客观上讲，这会削弱企业降费的积极性。
四是监管部门需不断把握开放与管制之间的平衡点。2014年工信部、国家发改委联合发文，对所有电信业务均实行市场调节价，希望通过给予电信企业自主定价权，进一步鼓励电信市场竞争，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用。然后近年来国家要求“提速降费”“取消手机国内长途和漫游费”等，监管部门在推进相关工作时，尚不能很好地做到既发挥好市场的决定性作用，又更好地发挥政府作用。
精准施策 全面提升用户获得感
从全局利益和长远利益着眼，顺应网络技术创新和发展规律，以提升用户体验为出发点，统筹把握好用户需求与企业发展、网络提速与安全保障、市场竞争与政府监管的关系，推动提速降费持续、良性发展。
一是疏通流量瓶颈，确保全网畅通。在加快全光网城市和4G网络建设的同时，重点引导互联网企业增配网间互联带宽，加大CDN等传输优化手段的普及力度，提升网站一侧的响应速率。进一步优化网间互联架构，推动新建骨干直联点充分发挥流量疏导作用。建立与用户接入速率提升相配套的互联网骨干网间互联带宽同步扩容机制，进一步加大互联带宽扩容力度，推动网间通信质量关键指标向国际先进水平看齐。加大网络安全管控投入，建立互联网国际出入口动态扩容机制，满足用户跨境访问需求。
二是强化消费者教育，加强信息公开，正面引导社会预期。组织专家、研究单位建立电信资费专家团队，积极上报或主动公开近年来电信资费水平趋势、国际资费比较数、降费主要成果，改善舆论环境，客观引导国家、用户以及媒体的“提速降费”预期。督促企业利用线上网站、线下营业厅等多种方式，就宽带提速降费涉及的网络技术、业务应用、计费收费等知识进行科普教育，为用户选择资费提供便利。
三是推动企业提升服务，更好满足用户需求。督促企业简化和优化资费方案，在提速降费过程中，注重保障低收入群体的宽带使用需求，降低门槛资费，更好地满足用户不同层次的需求。规范企业宣传推广方式，保证用户的知情权。加快在全国范围内推广移动号码携带业务，保障用户自由选择移动服务和优惠套餐。加大对小区物业与宽带运营商垄断协议的查处力度，保障住户可以自由选择固定宽带接入商。
四是创新国企考核方式，解除降费后顾之忧。协调国有资产管理、财政等部门，统筹考虑提网速、降网费、保增长等因素，优化基础电信企业的经营业绩考核体系，重点调减经营业绩考核指标，适度增加宽带普及、提高服务水平等方面的考核目标要求，使企业主动提网速、降网费，不断优化惠民方案，更大程度让利于民。
