明确目标任务坚持改革创新。
坚持问题导向，加快解决生态环境突出问题，补齐全面小康生态环境短板。党的十八大以来，我国污染治理进程加速推进，生态环境质量有所改善。但由于环境问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，环境问题已成为全面建成小康社会的突出瓶颈和短板。我们必须紧紧扭住环境质量改善这个核心，以解决生态环境突出问题为导向，设计好生态环境保护的路线图和施工图，拿出管用的办法和举措，积极努力，打好歼灭战与持久战，积小胜为大胜，加快补齐生态环境短板。
坚持质量核心，确保2020年生态环境质量总体改善，切实回应百姓期盼。人民群众对于环境的要求越来越高。我们要以改善环境质量为核心，以实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标为引领，全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役。用硬措施应对硬挑战、完成硬任务，优先解决群众身边的突出环境问题，抓出一批人民群众看得见、摸得着、能受益的环境治理成果，为人民提供更多优质生态产品。
坚持绿色引领，强化源头防控，夯实绿色发展基础。我们要坚持发展必绿色、绿色即发展的思路，处理好发展与保护的关系。要强化源头调控，制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，以生态环境空间管控引导形成绿色发展布局。要积极推进供给侧结构性改革，加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式。在发展中解决一些根本性、结构性、布局性的生态环境问题，做大绿色发展、绿色富国、绿色富民的“环境红利”。
坚持系统思维，稳准狠地开展综合治理，实施山水林田湖草统一保护修复。当前生态环境问题的复杂性、复合性增强，“头痛医头、脚痛医脚”很难取得好的效果。我们要以改善环境质量为核心，将大气、水、土壤三大行动计划从“设计图”落实到“施工图”，突出环境质量改善与总量减排、生态保护、风险防控等工作的系统联动，实施多污染物协同防治与环境质量底线管理，系统推进生态修复与环境治理，提升风险防控基础能力，牢守环境安全底线。要贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，坚持保护优先，推进重点区域和重要生态系统保护，构建生态廊道和生物多样性保护网络，综合施策、系统恢复，筑牢生态安全屏障，提高优质生态产品供给能力。
坚持改革创新，推动实现生态环境治理体系与治理能力现代化，用严格制度保护生态环境。我们要充分落实生态文明体制改革总体方案及配套政策制度精神，依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩、损害追责。建立严格的生态环境保护责任制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立自然资源资产负债表、自然资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制，加强环境执法，落实企业环境治理主体责任。动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
完善实施机制加大监管力度。
分解任务、细化责任。各级人民政府要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，将约束性指标分解落地，分区域、分流域、分行业确定重点任务和年度目标，明确相关部门、下级政府、排污企业以及社会公众的环境保护责任。建立《规划》实施情况年度调度和评估考核机制，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
分区分类、精细管理。以提高环境质量为核心，将治理目标和任务落实到区域、流域，划定控制单元，实施差异化、清单式、分区域管理，实现治理责任清单式落地，强化监测、评估、监督、考核和重大政策、重大工程支撑。大气方面突出分区域、分阶段防治，实施阶梯式达标管理。水方面突出分流域治理，将质量目标改善进程落实于具体的控制单元和断面。土壤方面突出分级分类防治，提升农用地和建设用地土壤环境安全水平。
综合施策、严格监管。大幅提升环保科技创新、环保装备研制和产业化水平，加快发展环保服务业。以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制。加快建立多元化生态保护补偿机制，推进有关转移支付分配与生态保护成效挂钩，实施横向补偿。“督政”“查企”两手发力，推动政府和企业落实责任。开展环保督察巡视，加强对地方党委政府及其相关部门环境保护责任履行情况的监督检查。加大对偷排、偷放等环境影响较大、群众反映强烈的违法行为的执法力度，强化行政执法与刑事司法联动，推动环境守法成为新常态。
加大投入、做好储备。鼓励建立多元化投资格局，多渠道筹措资金，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。要建立重大项目库，组织、论证、储备一批环境污染防治项目，强化项目环境绩效管理。
信息公开、社会监督。积极搭建公众参与平台、健全举报制度，努力保障公众对环境质量知情权、参与权、监督权和表达权，以信息公开推动社会监督。各地区对规划实施情况进行信息公开，向社会公布年度治理进展和环境质量改善情况，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。
专家简介
秦昌波：
环境保护部环境规划院战略规划部主任助理、副研究员。
万军：
环境保护部环境规划院战略规划部主任、研究员。
王倩：
环境保护部环境规划院战略规划部高级工程师。
