此前，光伏行业处于幼年期，需要国家政策扶持，所以属于政策性行业。国家通过收取可再生能源电价附加，建立补贴基金，给于光伏项目资金补贴，从而促进行业的成长和发展。
（引用一组数据：在各方共同努力下，光伏发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。特别是近两年，新增投产分别达到3424万（2016年）、5306万千瓦（2017年），2017年底并网装机容量累计超过1.3亿千瓦。）
从效果看，国家的补贴刺激政策是非常成功的，行业也逐渐成年。
但是，国家政策的干预，尤其是政府对光伏电价的调整时机，滞后于企业生产成本的下降的速度，导致价格不能够有效反映成本和需求，造成了光伏电站项目一味追求装机容量大，从而套取国家补贴资金的普遍现象，同时造成了行业产能过剩，产品质量千差万别，以次充好现象比比皆是，二道贩子一夜暴富……
这种情况下的逻辑是：投资企业根据政府制定的价格，争取最大可能的装机容量，企业能消纳最好，不能消纳也无所谓，反正国家全额收购（消纳比例不重要），然后满足收益率要求的情况下，按照测算价格范围内采购相关设备和材料，而这个测算价格范围，是远高于生产成本的，这就给设备和材料供应商带来了巨大的利益，所以，光伏设备和材料生产商活的着实滋润。
所以，此时的驱动力是政策。
但是，形势变了。
国家定价的范围小了（指标少了），更多的项目的电价改由投资商和用电企业双方洽谈确定（由市场确定），而且企业用电量差别很大，如果仍然像以前一样，根据屋顶面积，测算条件允许的最大安装容量，已经不能够满足收益率要求了。
因为，企业消纳不了的电价，严重拖累的收益率。企业用一度电可能7毛，而用不了的上网，却只有可怜的3毛多。
所以，此时的驱动力是客户的需求。
一方面，按照客户的用电需求和特性，确定最佳容量，保证消纳比例达到90%以上。而不再是单纯的根据企业屋顶面积。
如果仍然按照屋顶面积测算容量，导致消纳比例低，为保证收益率，就需要压低投资成本，如果供应商普遍无法满足，则项目陷于停滞。
另一方面，最大限度的压低建设成本。对供应商起初严格的要求（价格和质量），价低者得。甚至不再需要供应商报价，而只需要采购方报价，买方市场来了，光伏开发更加专业了，二道贩子需要考研了。
