自2015年启动新一轮电力体制改革启动以来，到2017年市场化交易电量达到全社会用电量的26%。在此基础上，2018年选择煤炭、钢铁、有色、建材等部分重点行业电力用户，率先全面放开发用电计划试点，进一步扩大 交易规模，完善交易机制，形成新的改革突破口和着力点。
根据上述两部委发布的《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》（下称《方案》），上述4个重点行业市场化程度较高，在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易，试点全面放开发电用计划具备基础。通过先行先试，有利于充分还原电力商品属性，理顺和打通电力及其上下游行业的价格市场化形成机制。
《方案》称，放开煤炭、钢铁、有色、建材等行业用户发用电计划，要坚持 “应放尽放”，取消电力用户参与市场的电压等级和电量规模限制，全部放开 10千伏及以上电压等级用户。
《方案》称，4个重点行业电力用户全电量参与交易，通过市场交易满足用电需求，而具备条件的用户，同步放开发用电计划和电价。这些电力用户还可选择与各类型发电企业开展市场化交易，双方可自主协商确定市场化的定价机制。双方协商一致的，全部放开发用电计划和电价。用户也可参与集中竞价交易, 或向售电公司购电。
与此同时，逐步放开重点行业电力用户参与跨省跨区交易，允许重点行业电力用户跨省跨区购电，首先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对网、点对 点直接交易。《方案》要求，北京、广州两个区域电力交易中心要积极创造条件, 完善规则，加强机制建设，搭建好平台，适时组织开展重点行业电 力用户跨省跨区市场化交易。
“有序放开这几个重点行业电力用户电计划，是为了扩大电力市场交易的数量。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时说，“也是中国在释放继续推进电力市场化改革的决心。”
他同时表示，煤炭、钢铁、有色、建材等行业用户自己建造的自备电厂也有望因此可以参与市场化电力交易。但他表示，如果自备电厂参与市场化交易，那么它们自身需要和公用电厂一样，履行相应的社会责任。
煤炭、钢铁、有色、建材等行业用户的自备电厂遍布全国，其中以广东和山东为多，但由于这些自备电厂一直绕开电网企业独立存而不能参与市场化交易。
不过，这自备电厂也正遇见拐点。比如，目前山东省亦在其《山东省电力体制改革综合试点方案》中提出，规范现有自备电厂成为合格市场主体，允许其在公平承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。
记者对已经公开的资料梳理发现，目前，广东、湖南、安徽、宁夏等省区已经出台了相关的政策，鼓励自备电厂在公平承担发电企业社会责任、承担国家依法合规设立的政府性基金以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴可以参与电力市场交易。
值得关注的是，为促进清洁能源消纳，《方案》特别支持煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用户与水电、 风电、太阳能发电、核电等清洁能源开展市场化交易，并可适当减免交叉补贴；鼓励参与跨省跨区市场化交易的市场主体消纳计划外增送清洁能源电量，并可通过协商适度降低 跨省跨区输电价格。
《方案》称，在市场化交易过程中，4个重点行业用户发用电计划, 要坚持规范有序、坚持完善机制、坚持保障安全和要坚持清洁发展。其中，放开发用电计划的用户要 公平承担清洁能源配额消纳责任。
此外，煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用户在电力市场化交易中要严格落实相关产业政策, 对存在违法、 违规行为且尚在整改期内的企业和列入“黑名单”的严重失信企业 执行更高额度的惩罚性措施。
