三年来清洁取暖成效明显，问题不少
首先介绍一下，近三年来我国清洁取暖现状。截至2016年底，北方地区城乡建筑取暖面积206亿平方米，城镇建筑取暖面积约141亿立方米、占2/3，农村占1/3。清洁取暖面积69亿平方米，清洁取暖率34%。2017年主要进行煤改气、煤改电，北方地区煤改气347万户、煤改电127万户，共完成474万户，2017年底清洁取暖率约41%；实际煤改气开工量近400万户，实际完成了约347万户，如果按照一户1500立方米采暖气量计算，去年新增用气量约52亿立方米，占到当年新增天然气各类用量300亿立方米的1/6。2018年主要工作集中在煤改电，预计会超过400万户。
近年来，煤改电和煤改气方面的问题已逐渐显现，煤改气在农村实施有三大风险：气源保障、安全风险、运行成本；煤改电的电网改造投资及工期能否按时等都存在困难。煤改气，2017年度已集中出现气荒。煤改电，农村电网正常改造升级到2000瓦，一户投资大概为5000元，煤改电后户均容量至少要升高到6000瓦，投资至少要1.5万到2万元。同时，对国家电网而言，每年能施工的煤改电工程量有限，如果只装了设备，电网改造却没跟上，可能农户照明用电都得不到保障。
提到清洁取暖不得不提试点城市。去年第一批12个试点城市完成热源清洁化面积是16亿平方米，但建筑能效提升只有1.6亿平方米，具体到农村，其建筑能效提升面积都不到10%。未来农村做这么多气代煤、电代煤项目，它们的可持续性问题有待考虑。
第一批试点城市，一户的清洁取暖设备初投资大约2万元，电网改造1.5万元，能效提升要1.5万多，如果政府补贴没法持续下去，面对高昂的取暖费，农民很可能会返煤或者获得感很差。同时，农宅能效提升相比城镇难度更大，有很多闲置浪费和大马拉小车的现象。很多农村农民装了设备只是为了春节期间在外打工子女回来用，有的只是等孩子放学到睡觉之前几个小时用，但电网改造大、投资高，这是不是一种资源的闲置和浪费，值得思考。
第二批试点城市的相关政策更为完善，以前技术路线只提到“宜气则气、宜电则电”，现在是“宜气则气、宜电则电，宜煤则煤、宜油则油、宜热则热”，有了更大空间，关注重点也更容易落地。第一批城市主要关注创新模式、改造量，第二批城市关注是否因地制宜，能源保障是否到位，可持续性好不好等实际问题。
警惕事故和闲置浪费
推进清洁取暖的政策方面，虽然相关政策层出不穷，但这些政策有待协调、统一和落地。例如一个政策文件要求，2021年生物质能清洁取暖面积要达到21亿平方米，但另一个关于促进生物质能供热发展的指导意见则提出，到2035年生物质能清洁取暖才发展到20亿平方米。中央层面对生物质能的定位是不是已经清晰统一还要画个问号，另外很多文件中的“优先发展”、“大力发展”等用语，到底怎么落地执行也是难题。
实施层面有三个方面的问题：数据的收集、整理等基础性工作薄弱，各地数据统计归口部门不一；清洁取暖技术路线缺乏科学规划，特别是农村地区，存在插花式实施、概念性盲目性推广等问题；全过程管理机制尚未完全理顺，各地牵头部门不一，各部门、各区县小算盘多，大局意识差。
如何把清洁取暖工作做好？应做到：数摸清，路选对，钱花好，活干好。
很多方案或报告只是把数据收集到城市这一级，这远远不够，应把每个区县的建筑情况、集中供热、分散供热以及清洁取暖率等基础数据梳理清楚。
关于因地制宜，有五个重要因素有待考虑：建筑密度、经济条件、气候条件、资源条件和居民习惯。
清洁取暖涉及能源保障、环保和资金。对于试点项目，整个项目的建设规划和资金拨放要在最开始规划时就定好管理办法。注重从资金的预算、下达、使用等各方面加强管理，实现预算和绩效管理一体化。
做方案的时候要明确每一项工程的关键环节、内容、部门、步骤以及保障措施，确保整个建设方案计划科学、技术可行、经济合理，能够按照工程进度分类按时完成。
此外，在风险防控方面，清洁取暖要警惕事故风险和闲置浪费。风险包括规模级的频繁停电，用气、用电的安全风险，运行成本较高导致用户返煤的风险、大量装置的售后维护不到位等农村供暖的后续管理等问题。
（本报记者 武晓娟/整理）
