生态环境部有关部门综合考量减排紧迫性、减污降碳协同程度、行业接受程度、数据质量和国际社会关注度等因素，研判各行业纳入优先序，结果为：水泥、电解铝、钢铁等3个行业均获得5颗星，民航4颗星，化工3颗星，石化和造纸都是2颗星。
1、碳市场即将扩围，水泥、电解铝、钢铁优先级靠前
“扩大全国碳市场行业覆盖范围，是当前最紧迫的任务。”7月21日，在2024年中国碳市场大会分论坛一上，生态环境部环境规划院副院长严刚表示，从行业成熟度上分析，水泥、电解铝和钢铁行业均达到5颗星，被纳入全国碳市场的优先级靠前。“欧盟碳市场在第一阶段纳入电力、钢铁、水泥、炼油等重点工业行业，后续逐步增加化工、冶炼、航空等，而我国碳市场目前仅纳入电力行业。”严刚说，我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大重点行业，占国内二氧化碳总排放量的75%左右，“通过扩围，可以丰富交易主体、品种和方式，提升市场活力，落实更多企业减排责任，提升企业碳资产管理水平”。生态环境部有关部门综合考量减排紧迫性、减污降碳协同程度、行业接受程度、数据质量和国际社会关注度等因素，研判各行业纳入优先序，结果为：水泥、电解铝、钢铁等3个行业均获得5颗星，民航4颗星，化工3颗星，石化和造纸都是2颗星。挪威大使馆气候与环境参赞爱琳证实，该国相关部门正在参与支持和起草中国碳市场钢铁、化工、石化和电解铝行业配额分配指南，并协助制订水泥和电解铝行业报告指南。中国建筑材料联合会科技发展部处长刘淑娟表示，水泥行业很有必要争取纳入全国碳市场，以利用市场机制，推动行业控排减排，“排碳有成本、减碳有效益，企业就有积极性，通过多种路径进行技改，研发减碳技术。”此次分论坛的主题是加快发展全国碳排放权交易市场，扎实推动绿色低碳转型。与会专家还就加强碳市场数据质量管理等话题展开了研讨。
2、用好碳定价机制之“锚”，坐稳气候投融资之“船”
目前全世界有36个碳市场正在运行，全球近三分之一的人口生活在碳市场的地区。7月21日下午，主题为“完善碳定价机制、促进气候投融资工具创新”的2024年中国碳市场大会分论坛二正在进行，国际碳行动伙伴组织秘书长斯特凡诺·德克拉拉向大家展现了当今世界碳市场是多庞大，新兴经济体推动碳市场有多积极。碳市场是我国碳定价机制的主要形式，在促进企业减排温室气体，推动绿色低碳转型的同时，也为气候投融资等活动锚定了基准价格。气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是推动形成减缓和适应气候变化的能源结构、产业结构、生产方式和生活方式等方面的强大助力。生态环境部环境与经济政策研究中心副主任田春秀表示，据测算，为实现碳中和目标，我国需投资约130万亿元，引入投资机构调动社会资本，有利于我国形成科学合理的碳价水平，更好地应对国际贸易碳壁垒。引入投资机构，可分三步走，第一阶段核准一批投资机构参与全国碳市场做市业务，为市场注入一定流动性。第二阶段逐步建立有偿分配、配额结转等制度，逐步完善风险防控措施。第三阶段随着全国碳市场制度基本成熟和完善，允许更多金融机构、投资公司、碳资产管理公司等参与。国家气候战略中心总经济师张昕表示，我国碳市场的碳定价作用日益凸显，形成具有合理激励约束作用的碳价，才能提升优化配置碳排放空间资源的能力，推动建成更有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为将资金、技术、创新能力汇聚到绿色低碳发展领域提供有效有力的指引，推进气候投融资发展。
3、建设自愿减排交易市场，提升碳信用质量至关重要
7月21日，中国碳市场大会分论坛上，嘉宾们围绕“建设自愿减排交易市场，推动全社会共同参与”主题，就我国自愿减排交易市场的建设，纷纷建言献策。
温室气体自愿减排交易市场又称为自愿碳减排市场，它与强制性的全国碳排放权交易市场不同，突出自愿原则。企业或机构把自己通过减排项目产生的温室气体减排量，拿到市场上去交易。今年1月全国温室气体自愿碳减排市场正式启动，参与自愿碳减排的减排量只需登记备案就能交易。
“因为方法学标准不统一、自愿减排项目的数据质量和完整性等原因，造成部分自愿减排量的真实性受到质疑。”在国家气候战略中心首席科学家徐华清看来，我国的自愿碳减排市场建设存在诸多挑战。
“与国际接轨、提供高质量碳汇产品供给、保证数据的科学性和合理性等。”嘉宾们认为，自愿减排交易市场应该是国际化的市场，需要中国加强与国际市场对接。佩德罗·巴拉塔是自愿碳市场诚信委员会专家组联合主席、美国环保协会碳市场和私营部门脱碳助理副总裁。他表示，碳市场和碳交易体系与整个信用体系有关，提升碳信用质量至关重要。北京绿色交易所董事长王乃祥表示，要想推动中国自愿碳减排市场的发展，必须有庞大的登记开户主体。目前，企业已制定一个发展“参与人”的计划，让更多的主体参与其中。中国广核新能源控股有限公司总工程师成和祥期望，要加强国内相关标准与国际市场的接轨。“审定核查的质量，直接影响到碳市场交易质量。”市场监管总局认证监管司消费品处三级调研员杨书伟表示，需夯实现有法律基础，加快修订相关条例和法规，对审定核查机构和人员进行监管。同时与相关部门联合开展监督管理、联合执法等，确保审定核查合规性和高质量。
