2024年7月，国际能源署（IEA）发布《美国能源政策审查报告》。该报告由美国政府与IEA合作编写，评估美国最紧迫的能源部门挑战，并就如何应对这些挑战提出建议。报告还强调了美国在促进安全清洁能源转型方面可以发挥领导作用的领域。报告主要内容如下：
美国实施了重大的能源和气候政策改革，旨在使该国走上清洁、安全和负担得起的能源系统的道路，以实现净零经济，同时促进公平和高质量的就业机会。美国是世界第二大能源消费国和二氧化碳排放国，同时也是主要的技术和创新领导者，清洁能源投资的快速增长使其成为可再生能源、电池、电解槽和热泵制造以及电动汽车销售的世界领先市场。美国也是世界上最大的生物燃料生产国。此外，美国增加了对可再生能源、核能和低碳燃料等的投资。国内煤炭使用量已降至历史最低水平。当前，美国正在经历强劲的经济增长，同时碳排放量下降。2023年，美国能源效率提高达到4%；同年，能源相关的二氧化碳排放量下降了4%，而经济增长了2.5%。这一比例也是近十年全球在IEA净零排放情景和COP28承诺中每年度的普遍水平。
一、加速行业向清洁能源转型
美国的能源转型取决于各行各业新基础设施的发展，联邦政府正在寻求“私营部门主导、政府支持的方法”来实现这一目标。
根据《2023年财政责任法案》，联邦政府正在对《国家环境政策法案》和环境质量委员会关于联邦机构环境许可的法规进行现代化改造。除其他事项外，这涉及采用全球最佳实践，例如固定的决策时间表和简化审批以更快地获得许可。它还促进了各个经济部门的投资和标准。美国政府预计，随着《基础设施投资与就业法》和《通胀削减法案》的实施，美国到2030年可以实现40%的减排目标，而额外的减排将来自州一级和其他地方的行动，未来的联邦政策举措、以及私营部门和民间社会的举措。
在电力部门，美国的目标是到2035年实现100%无碳发电，使用风能、太阳能、地热能、水力发电、核能和生物质能，以及具有碳捕获和储存（CCS）的化石燃料。IEA在《2023年世界能源展望》中的预测表明，到2030年，美国电力部门的排放量将减少50%，未减排的燃煤发电将减少80%。根据IEA的《可再生能源进展跟踪报告》，清洁电力税收抵免带来的加速行动、更快的输电许可、对电池存储灵活性的投资以及积极的需求响应，可能会使美国可再生能源的份额从2023年的22%上升到2028年的34%。为了到2035年实现100%无碳电力，美国估计到2035年需要2000吉瓦的新清洁电力、清洁电力容量和储能。
在工业部门，根据2030年工业脱碳路线图，与2015年的水平相比，美国的目标是减少工业排放，占能源相关二氧化碳排放总量的30%。IEA《2023年世界能源展望》分析表明，由于《通胀削减法案》对工业效率和减排技术的激励措施，2022年至2030年间排放量可能会下降15%。为了实现这一目标，美国政府需要降低电网、二氧化碳和氢气管道等基础设施投资的风险，同时在国内和国际上提高低碳燃料的效率标准和规则。美国可以通过“清洁燃料与产品计划”等项目，利用示范和商业化，抓住商业和出口机会。促进共同国际标准、数据基准的举措可能有助于刺激基础设施投资。
在交通部门，美国采用了严格的燃油经济性标准，并正在促进对一系列清洁车辆的投资。联邦政府设定了到 2030 年实现 50% 的新乘用车和轻型卡车销售零排放的目标。IEA《2023年世界能源展望》预测表明，美国正在实现这一目标，这在很大程度上要归功于《通胀削减法案》对电动汽车的激励措施和更严格的燃油经济性标准，以及几个州采用新的零排放汽车标准的举措。《国家交通脱碳蓝图》为到 2050年实现交通净零排放制定了一个机构间框架。电动汽车销量增长迅速，到2023年将达到轻型汽车总销量的9.5%左右。在高速公路沿线建设国家充电网络是一个关键的优先事项，美国政府需要与私营部门合作，加快电动汽车充电基础设施的推出，并支持货运电气化。
在建筑部门，《建筑脱碳蓝图》的目标是与2005年的水平相比，到2035年将建筑排放量减少65%，到2050年减少90%。由于示范规范的实施，包括通过30多个州、城市和地方政府的国家建筑性能标准联盟，商业建筑的进展良好，但住宅领域却滞后。未来应优先考虑提高住宅建筑的能源效率和翻新现有建筑，其中70%的建筑存量将在2050年保持不变。
二、实施以人为本的能源转型
可负担性、公平性和优质工作是联邦政府政策制定的核心。Justice40 倡议将某些联邦投资的 40% 收益用于弱势社区，特别是对气候和清洁能源的投资。劳工标准和Justice40倡议都得到了联邦行动的支持，以确保许多计划和投资，包括《基础设施投资与就业法》和《通胀削减法案》下的传统计划和新计划，使能源工人受益。
美国正在跟踪清洁能源工作，作为其在美国能源和就业报告（USEER）中收集的出色工作数据的一部分。就业办公室还打算通过一项面向未来的 USEER 配套研究来预测劳动力需求。美国能源部的社区福利计划还设定了共同的目标和绩效指标，以便能够随着时间的推移跟踪进展。
三、管理转型期间的能源安全
在转型期间管理能源安全需要政府加快供需侧的清洁能源投资步伐，将能源效率视为第一燃料。各国政府需要应对新出现的安全风险，如关键矿产供应链、核燃料安全和气候变化影响，以及石油、天然气和电力安全风险。
缓解全球对关键矿产的快速增长需求以及供应和加工市场的高度集中是美国的一项关键政策优先事项。在采矿法律、法规和许可机构间工作组的支持下，《通胀削减法案》和《工业银行法》正在对国内采矿业产生重大影响。国际矿产安全伙伴关系包括对高要求环境、社会和治理标准的共同承诺，可以与美国能源部根据《基础设施投资与就业法》和《通货膨胀削减法案》投资实现关键矿产供应多样化的努力相结合。与国际盟国和伙伴的密切合作是美国关键矿产战略的重要支柱，一系列多边和双边协调与合作平台正在进行或正在开发中。在俄乌冲突背景下，核燃料多样化和增加国内铀供应也是优先事项。2023年，《核燃料安全法》制定了核燃料安全计划，以促进国内生产，并确保国内生产、转化和浓缩铀的持续供应。
极端天气事件的频率和影响日益增加，对电力可靠性提出了挑战。北美电力可靠性公司和联邦能源监管委员会现在正在努力制定新的可靠性标准，这些标准一旦实施，将有助于增强弹性。除此之外，在2022年12月的冬季风暴Elliot之后，联邦政府需要迫使关键能源基础设施的所有者和运营商采取行动，使基础设施在面对极端天气和野火时更具弹性。虽然适应已经被认为是一个优先事项，但根据美国能源部和23个联邦机构通过的气候适应和复原力计划，可以做更多的工作来取得进展。《国家气候适应框架》是朝着跨部门和跨州合作框架迈出的有益一步，应有助于促进未来几年的行动。
经济激励措施有利于老旧、效率较低的化石燃料发电厂的退役，如果没有适当的替代能源，这可能会导致在不利条件下电力供应不足。需要消除对区域内电网的不合理障碍和对清洁能源发电能力增加的其他限制，以避免电力系统稳定性的恶化。
能源系统有序、安全地从有增无减的化石燃料过渡，对于实现美国和全球减排目标是必要的。需要大力推动全面实施《基础设施投资与就业法》和《通胀削减法案》下的方案，这些方案旨在支持新的基础设施以及现有基础设施的退役、再利用和重新利用。这为美国政府提供了一个机会，可以与工业界合作，制定与净零排放兼容的途径，并实施新规则，以大幅减少石油和天然气运营中的甲烷和其他温室气体排放，包括通过电气化和清洁能源投资。
尽管产量有所增长，但国内市场对天然气供应的安全性存在担忧。监管机构需要确保天然气基础设施（运输和储存能力）在天然气需求下降的情况下仍足以满足高峰需求。与此同时，随着俄罗斯入侵乌克兰给全球天然气市场带来根本性变化，天然气出口在加强全球天然气安全方面发挥着重要作用。预计美国液化天然气出口将继续增长。自2018年以来，美国液化天然气出口能力增加了两倍多，根据批准的项目，到2030年将增加近一倍。
作为主要的石油消费国和原油净进口国，美国仍然容易受到全球和国内石油市场紧张的影响。战略石油储备对国内和全球石油安全仍然至关重要，是IEA石油储备体系的关键支柱。联邦政府已经启动了一项战略石油储备补充战略，并且已经取得了进展。这一战略的成功实施将加强美国和全球对石油市场冲击的抵御能力。
四、主要建议
美国政府应该：①通过保持高度的政策稳定性和连续性，并加快跨政府合作，寻求最大限度地提高投资者的信心。②提高能源部和国家实验室实施联邦计划的能力，特别是那些旨在加强国内供应链、制造和部门转型的计划，以实现整个研究、开发、示范和部署连续体的商业化目标。③通过继续制定行业路径并加强政策和技术计划的规划、协调和制定，以扩大每个部门的能源效率、可再生能源和低碳技术部署，在实现美国2030年和2050年减排目标方面取得进一步进展。④通过扩大与州、地方、部落和地区的计划，通过合作建立工作能力并提供公平的机会和福利，从而实现长期的正义和公平。⑤继续制定强有力的国际能源战略，与合作伙伴合作加强全球能源安全，包括通过促进关键矿产安全、多样化核燃料和足够大的战略石油储备的措施，同时支持世界各地的清洁能源转型，特别是在发展中国家。⑥通过确保所有关键能源基础设施都制定严格的可靠性标准来支持联邦气候适应框架。加强规划、监测和报告的制度安排，并优先考虑对区域间网络的投资，以加强防风、防寒和降温措施，特别是针对弱势社区。
