近日，国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。《方案》提出，到2025年，碳排放相关统计核算、监测计量能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。
那么，如何理解能耗双控逐步转向碳排放双控？碳排放双控对企业有哪些影响？碳监测将给哪些行业带来机遇？围绕相关问题，记者专访了生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长董战峰。
董战峰表示，碳监测为相关技术服务提供商和设备制造商带来了业务机遇，而碳排放“双控”则对企业提出了更高的环保要求和技术挑战，这将对企业的竞争力以及行业的发展格局产生深远影响。企业需要积极主动通过技术创新、调整管理策略等措施来应对这些变化和挑战。
以下为访谈实录：
记者：如何理解推动能耗双控逐步转向碳排放双控？
董战峰：推动能耗双控逐步转向碳排放双控是我国实现碳达峰、碳中和目标的重要策略调整，也是实现碳达峰、碳中和目标的重要举措，可从以下方面理解这种变化。
实施碳排放双控是适应双碳目标的政策新供给。相对于能源双控手段，实施碳排放双控有如下作用：一是应对气候变化更直接，碳排放双控直接针对温室气体排放进行控制，有助于减缓全球气候变化的影响。二是覆盖面更广泛，碳排放双控不仅关注传统的高排放行业，还涉及交通、建筑、服务业等各个领域，有助于构建全社会范围内的低碳发展格局。三是市场激励作用更强，碳排放双控引入市场机制，如碳交易等，通过经济激励方式促进企业减少碳排放，具有更强的市场驱动力和灵活性。四是更符合国际趋势，随着全球气候变化的严峻形势和国际社会对碳减排的共识不断增强，碳排放双控更符合国际趋势和要求。碳排放双控能够更科学精准地开展评价考核，鼓励可再生能源发展，重点控制化石能源消费，促进绿色低碳技术的研发应用，并展现我国积极应对全球气候变化的负责任大国形象。同时，碳排放双控可以避免能耗双控中存在的“一刀切”问题，通过市场机制更有效地引导全社会节能减排。
实施碳排放双控对减少碳排放、优化能源结构具有明确的政策导向性。能耗双控主要关注能源消费的总量和强度，而没有区分化石能源和非化石能源，对可再生能源的发展的导向性不明确。能耗双控和碳排放双控的最主要差别在于对非化石能源消费的考量，相比之下，碳排放双控更加注重减少碳排放，强调能源结构的绿色转型，管控范围更广，包括能源活动和非能源活动产生的碳排放。
实施碳排放双控需要健全配套支撑体系。实施碳排放双控需要健全的监测计量和统计核算体系，需要提升碳排放相关统计核算、监测计量能力，确保碳排放数据的准确性和可靠性。需要发展先进的碳排放监测技术和设备等技术支持，提高碳排放监测的精度和效率。实施碳排放双控需要政策法规支持，要加快修订和完善与碳排放双控相关的法规制度，为碳排放双控提供法律保障。
记者：碳监测对哪些企业带来机遇？
董战峰：碳监测对于实现碳减排目标和应对气候变化具有重要意义，它提供了准确、实时的碳排放数据，为政府制定政策、企业优化能源结构、公众提高环保意识提供了科学依据，也对企业带来了机遇。
一是为碳监测技术与服务提供更多应用场景。对于那些专注于碳监测技术的研发、设备制造及监测服务的企业，随着碳监测市场的扩大，将有更多的机会承接政府和企业相关项目，包括提供碳监测设备、系统解决方案及咨询服务等。
二是提供碳排放管绩效提升服务。从事提供综合性的环保和能源管理服务的企业有望发掘新的市场机遇，碳监测的实施将推动这些企业进一步拓展其服务范围，提供更加精细化的碳排放管理和减排绩效提升解决方案。
三是低碳技术咨询与服务。随着企业对低碳转型需求的增加，低碳技术咨询与服务商将迎来更多业务机会。它们可以为企业提供碳排放核算、低碳技术路径规划、碳资产管理等服务，帮助企业实现低碳发展目标。
四是相关设备制造商。碳监测的实施将带动常规污染物监测设备的更新换代，相关设备制造商将迎来新的市场需求。这些企业需要不断创新，提升产品质量和技术水平，以满足碳监测市场的更高要求。
记者：碳排放“双控”对企业带来的挑战和影响？
董战峰：碳排放“双控”（即碳排放总量和强度控制）对企业带来了多方面的挑战和影响，主要包括：一是推动行业企业产生分化。企业需要投入更多资源来监测、报告碳排放并减少排放，这将直接增加企业的环保成本。同时，政府加强碳排放监管，对超标排放的企业将实施更严格的处罚措施，进一步增加一些企业的合规风险，这些因素将导致企业产生分化，对一些企业会带来挑战。
二是促进企业生产经营策略的绿色低碳调整。碳排放“双控”要求企业重新评估生产流程和供应链，减少碳排放。这可能需要企业调整原材料采购、生产工艺、物流运输等环节，从而对企业的运营效率和成本控制产生影响。
三是促进绿色低碳技术研发与应用。为满足更严格的碳排放标准，企业需要加大技术创新和研发投入，开发和应用低碳技术，这将考验企业的技术实力和创新能力。
四是政策驱动行业格局深入调整。随着消费者对环保和可持续发展的关注增加，市场对低碳产品和服务的需求也将不断增长。企业需要调整产品定位和市场策略，以满足新的市场需求。同时，碳排放“双控”也可能改变行业内的竞争格局，促使企业加强低碳技术研发和应用，以提升竞争力。
五是有利于主动应对国际碳关税壁垒。国际市场对碳排放设置的贸易壁垒可能对企业的出口业务产生影响。企业需要积极应对国际贸易规则的变化，提升产品的环保性能和质量水平，以维持国际竞争力，实施碳排放双控后，有利于加强该方面的能力建设。
