联合国气候变化框架公约（UNFCCC）官员本周二透露，首批基于《巴黎协定》碳信用机制（PACM）的项目碳信用，预计将于今年年底正式签发。这一进展标志着全球碳市场向制度化转型迈出关键一步，也为发展中国家气候项目融资开辟了新通道。
PACM 机制落地进程：从规则敲定到项目过渡
在去年巴库 COP29 气候大会上达成规则共识的 PACM 机制，目前已有超过 35 个项目获东道国批准从清洁发展机制（CDM）过渡，另有约 1500 个项目排队等待审核。UNFCCC 减缓部门市场经理佩鲁马尔・阿鲁穆加姆（Perumal Arumugam）在哈萨克斯坦研讨会上解释，尽管此前有专家预测首批信用可能下月签发，但实际流程需等待东道国正式提交签发申请 ——目前这一环节尚未确认，因此最终签发时间大概率推迟至2025年第四季度。
值得关注的是，由韩国支持的缅甸炉灶项目（PoA10415）已成为今年首个获批过渡至 PACM 的 CDM 项目。阿鲁穆加姆同时透露，第 6.4条机制监督机构（SB）正加急制定临时注册系统的方法学指南，配套的精密注册系统也在同步开发中，首批方法学标准预计 2025 年第三季度出炉。
过渡期挑战：方法学滞后与注册博弈
“到明年年中前，CDM 过渡项目恐难大规模落地，核心瓶颈在于方法学标准仍在完善。” 阿鲁穆加姆坦言，监督机构正力争在今年底前推出至少一批基础标准。而在波恩召开的方法学专家小组（MEP）会议上，专家们已聚焦 “碳移除信用核算” 这一前沿议题展开技术攻坚。
与此同时，各国在碳信用注册系统上的 “控制权之争” 浮出水面。世界银行高级碳金融专家哈里・库马尔・加德（Hari Kumar Gadde）指出，超 70 个国家有意使用 UNFCCC 国际注册系统作为远程跟踪工具，但发展中国家更倾向自建注册系统 —— 这不仅是为了掌握项目数据主权，更因第三方注册系统的年费可能成为负担。“定价策略与国家自主贡献（NDC）的机会成本挂钩，不少国家选择将碳信用定价高于市场均价，以对冲未来履约风险。” 加德建议。
世界银行助力：法律工具包将亮相 COP30
为破解各国法律框架建设难题，世界银行正开发一套碳信用管理法律工具包，并计划在 COP30 气候大会前发布。“下周将先推出国家指导说明，而法律工具包会为发展中国家提供从授权书到定价策略的全流程模板。” 加德透露，这套工具将成为中小国家参与国际碳市场的 “操作手册”，助力平衡减排履约与项目融资的双重目标。
随着 PACM 机制从蓝图走向实操，全球碳市场的规则重构已拉开帷幕。这场从 “自愿交易” 到 “国际机制” 的转型，究竟会如何改写各国减排路径？年底首批信用的签发，或许将揭晓第一个答案。
参考来源：UNFCCC、Carbon pulse、World Bank
