山东省德州市作为传统的农业大市和全国重要的商品粮基地，是全国唯一亩产过吨、总产过百亿斤的整建制吨粮市（地级），近 10 年商品粮贡献率超过80%，农业年用水量占到全市用水总量的80%以上，节水潜力巨大。近年来，德州市立足十年九旱、水资源短缺的市情，以挖掘农业节水潜力、发展高效节水农业为目标，优化水资源配置、节约和保护，促进农业转型升级，粮食生产能力由2007年的112.1亿斤提高到2011年的157.85亿斤，年均增长8.9%；农业年用水总量从 2007 年的 21.6 亿立方米下降至 2011年的18.8亿立方米，连续五年实现负增长。
一是以重点项目实施为重点，推进工程节水。以完善干支渠道及建筑物配套改造，逐步实现渠道防渗化、提高水有效利用率为重点，实施大型灌区续建配套与节水改造工程。潘庄、李家岸两大灌区五年投入资金3.1亿元，累计完成渠道衬砌90.15公里，水利用系数由0.59提高到0.72，年减少输水损失近2亿立方米。同时，以10个小型农田水利重点县建设为契机，大力实施以渠道防渗、田间配套、管道输水为重点的高效节水灌溉工程，加强斗、农、毛渠工程配套建设，形成田间灌溉工程网络。近三年来，全市建成高效节水灌溉面积88.04万亩。项目区年节水7073.8万立方米，灌溉水利用系数从 0.55 提升到 0.85。平原县的“一泵一网一卡两表一带畦田”的节水工程模式，一级提水、管网输水到田间地头，有效解决了输水过程的渗漏、蒸发，水利用系数达0.95以上，作为全省管道化浇灌样板在全省推广。
二是以科技创新为重点，注重科技节水。在节水工程中积极引进新技术、新材料、新工艺，推行土壤墒情和灌溉水量远程测报、低压管道节水灌溉射频卡控制系统、机井提水灌溉远程控制系统、U型槽滑膜技术、GPRS传输系统等高新技术，为精确量水、科学用水提供科技支撑。陵县项目区设2处无线农田墒情测报点和1处信息中心，实时监测土壤含水量，实现了适时、适量灌溉，年均节水350万立方米。以节水示范园为载体，蔬菜、花卉、林果等经济作物重点推广喷灌和微灌等先进灌溉技术。全市建成高标准节水示范区17个。禹城市依托GPRS网络等技术，实现农田的自动化灌溉，对灌溉水量、用电量、灌溉时间等数据计量到田头，实现了科学计量，精确用水。
三是以控制用水总量为重点，抓好管理节水。为合理分配水资源，全面推行计划用水、合同供水。年初根据全市年用水总量指标，分解到县市区，用水前五天签订供水协议，2011 年签订用水协议28份，签订水量11.6亿立方米。在用水过程中，根据各县用水特点，采用不同的供水方案。每年冬季到来年3月初，集中向灌区下游和高亢地区输送黄河水，储备春季抗旱水源，从3月初重点转向上游县市。通过控制用水总量，实行计划供水，在用水指标减少的情况下，2011 年全市引黄灌溉面积达到历史最高的710万亩，亩均毛用水量却从90立方下降到81立方，年节水6390万立方米。
四是以体制机制创新为重点，强化机制节水。在项目管理上，德州市探索了“群众自主管理、政府监督服务、水价科学核定”三位一体的管理模式，实现了用水户自我管理、自我服务、自我完善的良性循环。平原县推行“中心＋协会”管理模式，探索出了农民用水者协会建设的长效化运行路子，确保了工程长期良性运行。全市目前建成各类用水户协会324个，参与农户59.87万户，涉及人口240万人，占农业人口的60%；农民用水户协会管理的灌溉面积391万亩，占灌区的46%。同时，积极推行农业水价改革，合理确定终端水价，形成“科学计量、按方收费、一价到户”的农业用水新机制，真正使农民群众“浇明白水，拿舒心钱”。
