专家称环保税税率不宜“一刀切”

国家税务总局局长王军近日表示，环保税方案已上报国务院。专家和业内人士分析，环保税对环保有促进作用，但不能过分夸大。为促进各地政府的治污主动性，在税率确定上可根据情况允许差异化。环保税具有普遍性和强制性，在实施初期不宜大幅增加企业税费负担，其产生的成本可内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。

税率应“惩恶扬善”

王军日前在国家税务总局召开的纳税人座谈会上表示，针对环境污染问题，未来税制改革要向绿色税制发展，环保行业是绿色行业，要加大税收支持力度。环保税并不能解决所有问题，还需要综合治理，各部门协调推进。

“做好环保税立法工作”已写入今年的政府工作报告。环保部部长陈吉宁在今年全国两会期间表示,不少清洁生产技术、治理手段的红利没有释放出来，是由于环保政策没有与经济政策和发展政策实现深度融合。3月25日召开的国务院常务会议通过了国务院2015年立法工作计划，强调政府投资条例、环境保护税法等尽快提请审议。

招商证券分析，环保税立法将推动环保产业整体上升。政府铁腕治理环境，势必将节能环保打造为新兴支柱产业。2015年严格环境执法，推动燃煤电厂超低排放改造，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，这些将成为环保工作的重点目标。其中，煤电近零排放与雾霾治理密切相关，环境监测与环保监管问题相关联。

业内人士建议，环保税税率的确定应处理好税收与其他市场化措施的协调性。目前，全国实行污染物总量控制制度，由省级政府负责分解落实。为促进各地政府的治污主动性，不宜“一刀切”规定其环保税税率的高低，否则会伤及开展市场化减排的积极性。中国财政学会副会长贾康建议，环保税的税率应实行差别化对待，例如，对一些绿色低碳企业和积极研发节能减排、进行技术升级改造的企业给予一定的税收优惠，对排放超标的企业适用较高的税率，让环保税真正起到“惩恶扬善”的作用。