据新华社、中新社电 继本月15日三家运营商公布提速降费方案后，国务院办公厅20日印发《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，再次提出大幅提高网络速率，有效降低网络资费，并公布一系列硬指标。《意见》指出，推动电信企业降低网费，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动。
目前，我国在国际电信联盟信息通信技术使用和普及水平综合指数上的排名，基本处于全球第80名左右。特别是上网速率、上网资费与国际先进水平以及用户期望差距较大。
《意见》提出，电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。
《意见》提出，鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，并进一步完善具体办法。
《意见》提出，加快基础设施建设，大幅提高网络速率。到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。
到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均按入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平。
国办十四条意见(节选)
加快基础设施建设
●到2015年底，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps。
●到2017年底，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平。
●全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大到全国。
有效降低网络资费
●推动电信企业降低网费。
●鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务。
有序开放电信市场
●宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，试点城市由16个增加到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区。
●继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。
完善配套支持政策
●支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用。
新华社点评
降费提速关键要打破垄断
与大家的期盼和呼声相比，运营商的降费提速方案被网友吐槽不太有诚意。归根结底，还是因为竞争不够激烈，传统利益分配格局没有打破，运营商创新和服务的意识难加强。提速降费，关键还要充分引入虚拟运营商、宽带接入业务试点企业等参与市场竞争，逐步放开电信市场。
