超排污染物，咸阳一家企业被处以20万元的罚款，可企业拒不整改和缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。这是陕西省根据今年新实施的《环保法》开出按日计罚的首张“天价罚单”。
按日计罚是对企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。环保部门对排污企业三易处罚，罚单金额从20万飙升至1580万元，不可谓不严厉，这也证明了新环保法“按日计罚”的强大威力。然而，理性地看，个案最终只是“罚单”的胜利。按理说，第一次的20万罚单就已经不小了，为何涉事企业不整改?而当执法部门30多天后再次检查时，罚单也涨至740万，为何就吓不倒排污企业呢?一而再，再而三地我行我素，留给人们“累罚不惧”的印象。而这并不是孤例，如今年4月，河北6家污水处理厂因在27天内被发现两次超标排污，被开出总额2047.57万元的罚款。这之间的关联在何处呢?
首先是对环保执法力度的怀疑。新环保法虽然赋予了更严厉处罚的权力，但是没有真正改变处罚讨价还价的环境。换言之，过去的企业何以排污严重，很大的原因是不惧处罚，一是成本低，二是与地方经济牵连颇深，最终落入“以罚代管”的窠臼，罚款不过是体现管理的作为，而不是真正督促解决排污问题。显然，环保执法不在于“罚单”有多大，而在于“罚单”能不能兑现为违法成本的真金白银，无疑，这才是环保执法的新考验。
其次是对排污取利模式的刚性依赖。显然，促进清洁生产、达标排放，还需要行业的整体联动，即改变谁治污谁产品的成本高、市场竞争力弱，谁就吃亏的局面。环保执法是手段之一，既是震慑，也是倒逼。但是，环保执法的行政处罚，代替不了市场公平的机制。尤其是，当下企业排污还积重难返，新环保法虽然加大了处罚力度，但是之于实践，总体还处于“隔墙扔石头”的状态。
排污企业“累罚不惧”是对环保执法的考验。罚单再大也只是数字，怎么不打折扣地执行到位，还需要配套的机制与强制手段撑腰，否则只会是“纸老虎”。另一方面要逐步破除制约环保从严执法的地方壁垒与掣肘，建立新的体制机制，让最严环保执法成为新常态，使得每个排污企业都会受到处罚，“天价罚单”才会真正起到震慑作用。
