欧美“双反”和领跑者计划等内外部环境正共同推动中国光伏产业技术升级。来自工信部的统计数据显示，与去年同期相比，光伏发电系统投资成本由约10元/瓦降至8-9元/瓦。虽然这离光伏发电平价上网尚有一段距离，业内普遍预计，到2020实现光伏用电侧平价上网已无悬念。在今年可再生能源“十三五”规划编制的关键时期，国家能源局也将这一目标作为十三五规划的重中之重。
在13日召开的中国光伏大会暨展览会(以下简称“PVCEC 2015”)上，国家能源局新能源和可再生能源司处长董秀芬说，“十三五”光伏产业装机目标大致是1.5亿千瓦左右，即每年新增2000万千瓦上下。“十三五”期间甚至“十四五”，特别是光伏发电的大规模外送更加依赖于光伏发电的成本下降。
她特别提到，可再生能源“十三五”规划的总体目标中会谈到成本问题，要分别实现发电侧、用户侧目标，即光伏用户侧平价上网，发电侧成本也要进一步下降到30%、40%。应用新的技术，市场的空间还很大，也会迸发一些活力。
对于光伏平价上网，阿特斯阳光电力集团总裁瞿晓铧则更乐观，“当前工业用电约在0.8元/度，工业厂房屋顶光伏发电成本大约也在0.8元/度。我希望，5年以后，到2020年，能够实现用电侧的平价上网。即便火力电价在后续5年中不上升，随着组件和系统部件成本下降，实现这个目标已无悬念。另一个是，到2025年，可以实现发电侧的平价上网。假如在2025年，火力上网电价升到0.55元/度，随着组件和系统部件成本下降，光伏电站投资成本将下降25-30%，10MW级大型地光伏发电成本大约在0.65-0.60元/度。”
他认为，实现这一目标的三大关键因素，是光伏“智造”，即“智慧”+“制造”，一是技术与产品创新(降低产品成本的关键因素);二是提升自动化设备的智能互联(降低制造成本和提升质量的关键因素);三是提升运营信息数字化管理(降低非直接制造成本的关键因素)。
中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长高纪凡则分析，“当前光伏产业供需关系趋紧，但产能利用率出现分化，有规模、有品牌有技术的大企业订单饱满，产能利用率高;中小企业则接外部订单困难，大部分为代工以及供给自身电站建设。”他认为，这是一个自然淘汰的过程，随着企业兼并重组加快，产业集中度提升，生产成本仍有下降空间。未来资源逐渐向龙头企业聚集，这些企业将引领行业发展，实现光伏平价上网。
