杨培芳：基础设施共建共享是有效竞争关键

10月6日，工业和信息化部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，这则措辞严厉的通知要求中国电信、中国移动、中国联通三大运营商着手进行电信基础设施共建共享工作，自10月1日起执行。

　　工信部提出：已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；并禁止租用第三方设施时签订排他性协议。该通知的出台，对减少重复建设、提升网络资源利用率无疑具有积极的规范指导意义，如何在执行环节真正落到实处成为各方关注的焦点，为更好地了解相关问题，记者采访了工信部电信研究院副总工程师、知名电信经济学家杨培芳先生。

　　记者：通知指出，减少电信重复建设，是贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，可节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观。对此，您如何看待《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》出台的意义？

　　杨培芳：此次通知的出台关键是对基础网络资源的共建共享进行规范，这是促进市场有效竞争的关键环节，也是必要的手段。我个人认为该通知的出台能最大限度地促进市场形成有效竞争格局，通过鼓励运营商的技术创新使企业能更侧重于发展新业务，进一步明确“控制存量、鼓励增量市场”的发展思路，从而保证每个企业都能走上规模化发展道路。

　　我们知道，电信运营企业的三大基础资源分别是：基站、光纤、最后一公里，只有从网络资源上解决共享问题，才能对市场的新进入者提供有效的竞争环境，否则新进入者只能处于弱势，无法撼动强势运营商的地位，这不利于形成市场有效竞争。强势运营商一家独大的局面，只会加剧不公平竞争，巩固垄断局面。

　　同时，网络经济是服务大众的经济，网络经济发展正在改变集中稀缺资源只为有钱人服务的传统经营理念，网络的使用价值与用户数的平方成正比。正是因为网络经济具有公共性、基础性、自然垄断性的特质，因此网络资源共享就显得尤其重要和迫切。

　　记者：《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》的出发点是好的，该通知的出台是否会成为“双刃剑”？对于该通知的实际执行操作，您有何建议？

　　杨培芳：的确，基础设施共建共享政策有利也有弊，在促进市场有效竞争方面有积极作用，但不利的因素却是在执行中的难度，如果处理不好引发不必要的矛盾将直接影响到消费者对通信的日常使用。该通知不仅旨在缓解资源重复建设以及网络使用的低效问题，而且对运营商之间的互联互通、网络安全也提出了新的要求，因此在对待这一问题上必须高度谨慎，要从细节上制订相关的配套政策，使之真正在执行中能落实到位。

　　我个人认为，主要可以从以下三个方面加强在执行中的操作力度：第一，就是通过相应的法规来对该通知的内容进行合法性地规范，使之具有明确的法律效力。虽然此次工信部以加强考核来提升各运营企业的执行力度和积极性，但相应的法规工作必不可少；第二，建立相应的评估机制，由中立的专家队伍对共建共享的相关细则进行测算，以科学体系来进行规范，明确在网络资源中共建共享的比例，例如韩国移动通信基站的共享比例为30％；第三，建立科学合理的网间结算体系，为出租者和新进入者寻找一个利益平衡点，由政府组织中立的部门和专家进行测算，使运营企业双方都能从中获得好处而不吃亏，公平科学的网间结算体系是保证该通知能长期得以实施的关键。保证产业的持续健康发展必须以科学发展观为指导，而不是“拍脑袋、一刀切”所能解决的。

　　记者：电信基础设施双向开放，从短期角度看是否对在基站建设上占据强势的运营商更有利？

　　杨培芳：前期掌握大量资源的运营商相对于新进入者而言能处于更有利的位置，也更具主动性，但这一现象也是相对的，通过资源共建共享地长期推进，这一问题也会逐步有所缓解。我个人觉得，在新的市场竞争环境下，运营商必须形成新的市场竞争观，提升竞争水平，摒弃以往狭隘的竞争观，以更兼容、平等、共赢的思想去思考网络资源的共建共享问题。在信息产业日益融合的时代，运营商要认识到共享也能创造赢利空间，出租基础设施将成为运营商未来的一项重要收入。

　　记者：电信基础设施的共建共享，能否促进重组后电信运营商加快全国布网的速度，尤其对促进3G建设有何积极意义？

　　杨培芳：肯定会加速运营商在全国布网速度，尤其是3G网络的建设。我个人觉得可以从以下方面来看待：第一、缓解运营商基站选址难的问题，大量基站的建设已经引发许多矛盾，共享无疑是个好方法；第二、融洽运营商和普通百姓之间的关系，虽然目前关于辐射对人体影响还没有相关的标准，但减少基站建设肯定符合普通民众的利益；第三、信息通信朝“绿色”方向发展符合科学发展方向，以更环保的方式建设先进的信息通信网络是经济社会发展的必然要求。