11月4日~5日，“建言十三五˙中国煤控规划研究”国际研讨会在京举行，包括国家发展改革委能源研究所在内的二十多家研究单位组成的 “中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”课题组发布了相关报告，该报告前瞻性地提出：2020年中国煤炭消费总量有望约束在27.2亿吨标煤(38亿吨实物量)以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤，煤炭消费比重下降到57.3%，非化石能源比重提高到15.2%。
中国是世界煤炭生产和消费的第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济高速发展，同时也引发了一系列的生态破坏和环境污染问题。“报告所提出的煤控目标，是在土地资源、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等红线的强力约束下，采用全国经济分析、区域化差异分析以及技术特点鲜明的部门分析模型相互耦合得出的。”中国煤控课题组核心组成员、自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强博士表示,“煤控目标配合国家整体的能源结构调整规划，是一个综合的系统分析结果，与其他各种约束目标相辅相成，实现社会、经济、环境的多重目标。”今年六月底，中国政府向联合国提交的应对气候变化国家自主贡献文件(INDC)，承诺2030年达到碳排放达峰。
此承诺将对控制煤炭消费形成了倒逼机制，意味着2020和2030年的煤炭消费总量要控制在38亿和34亿吨以下。报告预测，煤控规划能促使中国碳排放在2025年前达到峰值。
