房屋拆除工程造价较小、施工环境较复杂，致使拆除工程招标一直是城市建设的重点和难点。那么，如何破解这个难题？笔者经过调研，并结合实际工作，对拆除工程招标运作模式进行了思考。
拆除工程招标的现状
操作程序混乱、相关制度缺失，这是目前我国房屋拆除项目普遍呈现出的状况。就笔者所在的江苏省淮安市清浦区为例，其在房屋拆除工作中暴露出的问题主要体现在以下几个方面。
管理松散，程序混乱。第一，安置协议尚未签订，拆除队伍便擅自进场。为赶工期及维护项目形象，拆除队伍常常在拆迁安置公司与被拆迁户尚未达成协议的情况下，便擅自进场施工，这很容易引发拆除队伍与被拆迁户的冲突。第二，估价机构出具的房屋残值不准确。估价机构对被拆除房屋进行估价时，多从地段位置和自身经验出发，时常忽略房屋的材质及近期市场需求行情，致使残值偏差较大。残值估算过高，且拆除材料市场行情不好时，容易出现给拆除队伍少算面积的现象。第三，对拆除队伍的资质和人员把关不严。以清浦区为例，拆除施工的队伍大致可分为三类：一是小包工头出身，慢慢发展起来的有资质的公司，此类公司的文化及整体业务水平较低；二是通过挂靠方式从事拆除作业的包工头；三是与有资质企业签订了劳动合同的包工头，由包工头带领其雇佣的农民工从事拆除作业。第四，“潜规则”影响公平竞争环境。拆迁安置公司在前期利用项目标段划分、图纸明细以及保证金收取等内容，给潜在投标人提供不对等信息，从而排斥部分潜在投标人。
制度缺失，市场秩序混乱。第一，拆除施工企业转包现象严重。部分拆除施工企业承接下拆除工程后，将项目分包给不具备相应拆除能力的小包工头实施，或直接将项目高价倒手，从中赚取差价。第二，部分施工企业垄断市场。拆除行业市场小，各潜在投标人较熟悉，以致于投标人时常在投标前暗自商定投标标段和投标价格，扰乱市场秩序。第三，施工现场的安全管理存在隐患。施工现场通常没有任何安全制度，施工单位对施工人员的安全教育不到位，致使施工人员安全意识薄弱。而施工现场环境复杂，施工人员如对施工机具的使用不规范，在无任何安全防护设施和制度的保障下进行施工，安全风险非常高。
合理选择招标方式
拆除工程招标中的种种弊端，严重违背了政府采购的公开、公平、公正和诚实守信的基本原则，使得业内对拆除工程项目的质疑声不断。针对这种不良状况，清浦区大胆创新，取得了良好效果。
建立拆除企业名录库。为规范拆除企业选用行为，打破市场垄断局面，清浦区经公开招标，邀请专家评委对各单位资质、业绩、人员、机械、施工方案以及安全应急预案等进行评审，建立了由11家公司组成的淮安市拆除企业名录库，有力保障清浦区旧城改造拆除工作稳步推进。
出台管理办法。为规范全区房屋建筑拆除工程的日常交易活动，净化招标环境，清浦区出台了《淮安市清浦区房屋建筑拆除项目管理办法》。
加强对库内企业的管理。清浦区拆除工程企业名录库内企业必须签订诚信承诺书，并缴纳诚信保证金。
规范拆除项目招标投标程序。房屋建筑拆除招标采取在区拆除工程企业名录库中公开竞价的方式，遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则。施工企业中标后，要严格履行相关手续，不得转让、转包中标项目。
加强对拆除项目施工现场管理。现场工作人员要持证上岗，施工现场设立明显标识，施工过程严格遵守相关法律法规，严把安全、环保关，遇到特殊情况要及时向上级主管部门汇报。
规范招标方式。房屋建筑拆除招标遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，按如下方式进行：
1.拆除项目达到以下规模的，在区拆除工程企业名录库中进行公开竞价：
（1）单体建筑面积1000平方米以上；
（2）单体工业厂房单层单跨6米以上；
（3）高度在8米或体积30立方米以上的构筑物；
（4）项目总拆除面积3000平方米以上。
2.未达到以上公开竞价条件或应急拆除项目，采用“明确基准价、随机抽取中标人”方式，在区拆除工程企业名录库中确定房屋建筑拆除企业。
3.特种设施设备、项目技术复杂或有特殊拆除工艺要求的房屋建筑（如加油站、化工厂或爆破作业等）、库内竞价失败或根据项目拆除情况需要公开招标的，可通过向社会公开招标确定拆除施工企业。如只有少量潜在投标人可供选择的，经批准可以采用邀请招标的方式进行。
事后监管不容忽视
从拆除企业名录库成立以来，清浦区共完成7个地块16个标段的招标项目，拆除面积总计29.84万平方米，项目残值总计369.96万元，项目成交总价格为426.44万元，累计创收共56.48万元。尽管项目收入提高了，招标程序更规范了，但房屋拆除招标工作仍有许多需要完善的地方。
估价公司评估价格需符合市场规律。房屋残值的估价直接影响到项目招标的成败。房屋残值估价太低，违反相关政策规定，且可能造成国家资产流失；房屋残值估价过高，则可能使得招标活动无人参与。估价公司评估前，应对市场需求情况进行调研，再综合考虑项目地段、施工的复杂程度等，在合理合法的基础上，出具房屋残值。
拆除工程招投标程序仍需完善。第一，完善拆除工程招标流程。项目启动前，招标人应提供房屋征收决定公告、拆除项目审批手续、拆除项目的基本材料（包括调查资料复印件、标段划分资料、规划红线范围内被拆除项目的建筑工程图、地下管线资料等）。第二，编制统一版本招标文件。在招标文件中明确资格审查、评标办法、合同主要条款等通用的内容，使拆除工程项目的招标文件、投标文件、合同协议书等文本更加规范。第三，针对入库企业，定期组织培训，提高投标单位编制投标文件的水平，减少拆除项目应投标单位低级失误造成项目招标失败的情况。
事后监管方式需改进。第一，加强事后监管。采购中心和拆迁安置公司分段负责，严查项目经理及现场管理人员到岗情况，杜绝资质挂靠、违规出借资质现象的发生。第二，加强合同备案管理。拆除项目合同协议书签订后，须经过区政府采购中心备案，对合同中的付款时间、安全保证金、投保意外伤害险等条款进行重点审查。第三，重视安全管理。拆除施工单位须制定安全生产办法，对施工人员进行安全教育，规范施工人员的施工机具使用；严格执行安全交底制度，确保按照施工工艺和操作规范施工。第四，引入监理机制。拆除项目虽然小，但危险性大，可以考虑在施工环境相对复杂的项目中引入监理机制，确保城市建设稳步推进。