国家节能中心主任贾复生在北京市节能环保企业家高峰论坛的发言

       尊敬的光明主任，各位来宾，同志们，朋友们，大家上午好。很高兴参加2014中国北京节能环保企业家高峰论坛，节能环保产业是国家加快培育发展的战略性新兴产业之一。今天，来自政府部门，行业协会，节能服务企业，重点用人单位和金融界的代表共聚一堂，就创新绿色融资模式，推动节能环保产业发展等议题进行探讨，很有意义。我仅代表国家节能中心对论坛的召开，表示热烈的祝贺。

       我国是世界上最大的发展中国家，既是能源消费大国，也是能源生产大国。2013年，我国电力装机达到12.5万千瓦，装机容量和发电量均居世界第一。能源消费总量37.5亿吨标准煤，占全球的22.4%。我国政府高度重视生态文明建设，大力推进节能减排，采取了一系列重大政策和行动。特别是十一五以来，各地区，各部门，把节能工作作为转变发展方式，建设生态文明的重要抓手和突破口，取得了显著成效。实现了2006年至2013年，以年均6%的能源消费增长，支撑了国内生产总值10.1%的增长。2013年，我国单位国内生产总值能耗比2005年下降了26.3%，累计节能9.9亿吨标准煤左右。今年一至九月，全国单位GDP能耗同比下降4.6%，这是十二五以来同期最大的降幅。

       当前，世界经济形势错综复杂，发达国家经济复苏艰难曲折，新兴市场国家经济增速放缓。加快转变发展方式，推动绿色低碳发展，打造新的经济增长点，已成为全球共识。我国正处于工业化、城镇化，加速发展的历史阶段。能源需求，持续刚性增长。发达国家几百年发展进程中，逐步暴露的能源环境问题，在我国被压缩到几十年集中显现，经济发展与资源环境的矛盾日益凸显，成为我国发展的重大瓶颈约束。2013年，我国经济总量约占全球的12.3%，却消耗了全球22.4%的能源，45%的钢。原油，铁矿石的对外依存度分别达到57.4%和66.5%。二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物排放量居世界第一。面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，全面推进绿色低碳发展，已成为我国经济社会发展的必由之路。今年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出要推动能源生产和消费革命，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于社会经济发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。11月12日，中美两国元首发表中美气候变化联合声明，提出我国计划2030年左右，二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日到到峰值，并计划到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。这是中美两个世界上能耗量最高，二氧化碳和温室气体排放量最大的国家。按照华沙会议关于各个国家在2015年一季度公布各自2020年后行动目标的要求，联手在今年利马会议之前宣布了自己的行动目标，必将对明年巴黎会议，就2020年后国际应对气候变化行动达成协议。产生重要的推动作用，这既表明了我国履行国际义务，为应对气候变化做出更大贡献的态度和决心。也为自己走绿色低碳循环发展道路，实现转型升级，建立了更严格的倒闭机制，为节能减排提出了更高的要求。

       为此，下一阶段我国将着重推进以下几个方面的工作，一是坚决控制能源消费总量，经过不懈的努力，我国能效水平实现大幅提升。据世界银行测算，1990年到2010年，我国累计节能量占到全球总节能量的58%，也就是说，全世界有一半以上的节能量是在中国实现的。但是，当前我国单位能源产出效率还仅相当于世界平均水平的一半左右。这说明节能，提高能效潜力，还很慢。要实现我国经济可持续发展必须加快建立通过控制能源消费总量，推动能效的倒闭机制，研究能源消费总量控制办法，科学设置能源消费和煤炭消费的天花板，适当调节雾霾严重地区和能耗大省的能耗增量，适当调高经济欠发达地区的需求。将能耗增量分解到各地区各企业，并加强预警调控和监督检查。二是加快调整优化产业结构，实现我国十二五节能约束性目标，结构调整的贡献率必须达到一半左右，要加快淘汰炼铁。炼钢，水泥，平板玻璃等落后产能。严格中西部地区产业转移标准，禁止落后产能转移。充分利用能评，环评等门槛作用对钢铁，有色，建材，石化，化工行业新增产能实施能耗总量等量或减量置换，严格控制能源消费增量，加快发展服务业和战略性新兴产业。力争到2015年，服务业和战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重分别达到47%和8%左右。进一步调整能源结构，加快发展水电，核电项目，增加天然气供应，加快液燃气技术研发和资源开发，因地制宜发展风电，太阳能，生物植能，地热能，推动丰富式能源发展。到2015年，非化石能源占一次能源比重达到11.4%。三是大力实施重点节能工程，次序开展万家企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系，加快能耗在线检测系统建设，实施节能技术改造工程，运用余热余压利用，能量系统优化，电机系统节能等成熟技术改造工程设备，2014至2015年形成节能能力3200万吨标准煤，加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广运用余热利用，半导体照明，稀土永磁电机等先进技术装备。2014至2015年，形成节能能力1100万吨标准煤，实施能效领跑的计划和合同能源管理工程。2014至2015年，形成节能能力2200万吨标准煤。四是积极推进城镇化节能，据测算，在我国城镇化每提高一个百分点，会带动能源消费增加6000万吨标准煤。城镇化已成为未来能耗刚性增长最快的领域。也将是节能潜力最大的领域。其中，建筑，交通用能是主体。要在次序推动工业节能的同时，高度重视城市化中的节能工作。今明两年，要继续深入开展绿色建筑行动，积极推动工业余热在区域供热领域的应用，加大对现代化产业的扶持力度，加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通体系建设试点，加大新能源汽车推广运用力度。积极发展现代物流业，大力发展公共交通。五是加快建立绿色低碳消费模式，继续深入开展节能减排全民行动，抓好家庭社区青少年，企业，学校，军营，农村，政府机构，科技，科普和媒体等专项行动。进一步强化资源环境国情教育，积极倡导文明节约，绿色，低碳的消费理念，引导绿色消费行为，组织实施节俭养德全民节约行动，加强舆论监督和社会监督，调动社会公众参与节能的积极性，推动建立起全社会绿色低碳的消费模式。

       各位来宾，同志们，朋友们，当前我国经济压力加大，正处于增长速度换档位期，结构调整震动期，前期政策消化期，三期叠加的阶段，节能环保产业是在节约能源资源，发展循环经济，保护生态环境，提供物质基础和技术保障的产业，具有产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显等特点。发展节能环保产业，是调整经济结构，转变经济发展方式的内在要求，使推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型，环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择，总体来看，经过多年的培育和发展，我国节能环保产业得到了较快的发展，已经初具规模，但是发展水平较低，创新能力不强，结构不合理，市场不规范，政策机制不完善，服务体系不健全等问题仍比较突出。与全社会对节能环保产业的需求还有较大的差距。国家高度重视节能环保产业发展，近几年来先后印发了十二五节能环保产业发展规划和关于加快发展节能环保产业的意见。到2015年，我国节能环保产业总值达到4.5万亿元，成为国民经济的支柱产业。从我国国情出发，促进节能环保产业快速发展，应当采取以下综合措施。第一，围绕重点领域吗，全面提升节能环保发展水平，加快高效锅炉，高效电动机，蓄热式燃烧技术装备，新能源汽车等节能技术装备升级换代。推动重点领域节能增效，发展资源循环利用装备，建设城市矿产示范基地，生化废弃物综合利用，提高资源产出率，创新发展模式，积极发展节能服务业，环保服务业，和再制造服务业。第二，发挥政府导向作用，引导社会资金投入节能环保产业。采取补助，奖励，贴息等方式，全面推动电机系统节能，能量系统优化，余热余压利用，节约和替代石油，交通运输节能，绿色照明，流通零售领域节能等节能重点工作。引导企业和地方政府加大资金投入。实施污染治理重点工程，推进园区、开发区循环化改造。加快城镇环境基础设施建设，开展绿色建筑行动。第三，推广节能环保产品，扩大市场消费需求，实施能效领跑的计划，推动超高效节能产品市场消费，完善环保产品和环境标志产品认证制度，推广油烟净化器，汽车尾气净化器，室内空气净化器，家庭厨余垃圾处理器等产品，落实相关知识政策，推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用产品应用。完善政府抢制采购和优先采购制度，不断提高节能环保产品采购比例。第四，加强技术创新，提高节能环保产品市场竞争力，充分发挥国家科技重大专项，科技计划专项等的作用，加大节能环保关键共性技术攻关力度，加快突破能源高效，和分值梯级利用，污染物防治和安全处置，资源回收和循环利用等关键技术和装备，建设一批产业集聚，优势突出，产学研用有机结合，引领示范作用显著的节能环保产业示范基地。促进科技成果产业化转换。第五，强化纪律约束，营造有利的市场和政策环境，健全节能环保法规标准，落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制，加大中央预算的投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，大力发展绿色信贷，拓展投融资渠道，按照可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度，鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域，完善价格，收费和土地政策，深化排污权，有赏使用和交易试点，开展碳排放权交易试点，继续支持引进先进的节能环保核心关键技术和设备。

       近年来，随着节能环保产业的快速发展，我国绿色融资产品日益丰富，融资水平不断提高。2012年，银监会发布绿色信贷指引，明确要求银行业金融机构加大对绿色经济，低碳经济，循环经济的支持。优化信贷结构，促进发展方式转变。截止2013年底，21家主要银行业机构，绿色信贷余额，达到5.2万亿元，共支持开展了14403个节能环保项目，为节能环保产业快速发展提供了有力支撑。但是我们应当看到，节能环保企业融资难，融资贵的困境，依然没有得到有效解决，绿色信贷标准缺失，环境影响与风险评估不到位，绿色融资规模增长缓慢等问题依然困扰着绿色信贷业的快速发展。

       各位来宾，同志们，朋友们，大智兴邦不过集众思，我国节能环保产业前景广阔，大有可为，全面推进绿色金融，加快推进节能环保产业发展是一项意义重大而又十分艰巨的任务，需要社会各界的共同智慧和努力，希望节能服务企业，重点用能企业和金融企业广泛交流，深入探讨，共同推动我国节能环保产业发展迈向新台阶，预祝2014年中国北京节能环保企业家高峰论坛圆满成功，谢谢大家!