北京节能环保中心李晓丹副部长在中美清洁交通政策与技术高峰论坛发言

       尊敬的各位来宾，各位节能环保领域的同仁、朋友们，大家上午好。

       我今天给大家带来一个演讲题目是APEC蓝怎样持续也是一点点思考，演讲的主要内容主要分以下四个部分，第一个块内容是APEC带来的惊喜APEC蓝，第二块内容是APEC期间采取的主要措施及影响分析，第三块内容是APEC期间空气污染物成分的变化，第四个内容是让APEC蓝持续的一点思考。

       首先我们来看一下APEC带我们带来的惊喜。大家都知道亚太经合组织是亚太地区重要的经济合作论坛和最高级别的政府间经济合作机制，目前包括中国在内，共有21个成员，2014年的APEC会议继2001年之后在上海举办，时隔13年再一次中国举办的最高领导人会议，是在北京的怀柔，是一个北京的郊区县，离北京城中心是70公里的路程，红点的这个地方就是怀柔的地方，距离北京市区中心是70公里。会议在2014年11月5号到11号是领导人的会议周。在APEC期间呢，在11月1号到11月12号之间，北京市的空气质量确实给我们呈现了一个惊喜，一级优的天气占到了4天，二级良的天气占到了7天，三级轻度污染仅仅有一天，几乎全部都是优良的天气，因此呢人们给它取了一个非常美丽的称号叫APEC蓝。这APEC蓝是怎么来的呢?据说是在14年的11月3号上午8时左右，在北京城六区PM的2.5浓度每立方米为37微克左右，此时的天空是清澈蔚蓝的，所以呢网友就形容这时候的天空给它起名为APEC蓝。这个APEC蓝一经提出就迅速的形成了一个热词，在我们的习总书记演讲当中呢也出现了这个词。在这个APEC期间，14年在11月6号、12号，本市的空气质量指数分别达到了37、36这样非常优秀的空气质量指数。鉴于这个十月份，10月9号、10月25号不是空气质量指数达这个到393、378，这是形成了天壤之别。

       我们从APEC会议前、中、后空气质量指数变化的数据上，可以清晰看到空气质量分为大概三个阶段，在这个会前，也就是10月25号左右，到10月31号左右，空气指数大多是在一百以上，以这个中重度污染为主。而在这个APEC会议期间呢，从11月1号到12号，只有一天是超过了一百，其余的时间都是在一百以下。而在这个APEC会议结束之后呢，我们也说APEC蓝是一个简短的美丽，因为在APEC会议之后，由于包括天气原因，包括我们各项社会活动的恢复，包括我们供暖季的开始等等一系列的因素吧，使空气质量指数再度出现了高升，又有一些这种重度污染的天气。

       下面我介绍一下在APEC期间主要采取的措施和影响。为什么这些措施会形成这样一个很好的APEC蓝的这个现象。在APEC期间，在中央统一领导下，空气质量保障的措施主要是按照这两天两阶段统一进行部署和安排。这两天呢主要是北京市作为内圈，北京周边的五个省市作为外圈;两个阶段呢主要是会前和会期两个阶段。在北京这个内圈会前我们提早就实施了这个2003-2007年空气行动计划，这个北京是政府从2013年为了改善空气质量就已经在制定实施的一项计划，14年为了保障APEC会议的召开更是要求2014年各项重点任务，尤其在押解燃煤、控车减油、减雾、治污减排、清洁降尘等这些重点工程都要求能够提前完成。具体在押解燃煤方面，全市燃煤锅炉改造在市的规模达到5900蒸吨，已经超过了到时预设的目标5400蒸吨。在这个控车减油方面，截止在10月底北京市就淘汰了这种黄标车、老旧机动车就超过了30万辆。在治污减排方面，我们淘汰退出污染企业就14年一年到10月份就已经淘汰了375家。在施的环保技改项目达到116个，在清洁降尘方面更新改造了渣土车7000多辆。大型的施工工地呢安装了监控1200多个，土石方工地也安装了这种高效的汽轮机。大家都知道我们在建的这个工地也比较多，全部都要求这个实施密闭化的作业。在北京市的内圈重大的力度也采取了措施，在会议期间专门制定实施了这个2014年亚太经合组织会议北京市空气质量保障方案，采取停车、停限产、停工等10个这种分方案。停车方面可能大家都有体会，全市机动车实行这个单双号限行，机关还有市属企事业单位停驶70%的公车，对于这些渣土运输、货运、外阜进京的车辆呢实施了管控。停限产方面，专门列出了一些大气污染物排放重点企业，有69家企业在会议期间是停产的，然后72家企业限产，汇集累计停限产企业是达到了400多家，停工方面呢，我们也再一次享受了一个小长假，在11月的7-12日，在京中央和国家事业单位还有北京市机关、事业单位、社会团体实行了这个调整休假。而且在会议期间，市环保、市建、京信、市容、城管、还有各区县都加大了各项环保措施的监管和执法。可以说为了APEC的蓝天北京市拼了。既有这个人放假，车限行，工地又停工。

       对于北京周边的地区，像京津冀还有周边的地区，对于APEC会议给予了大力的支持。外圈大概周边30公里内的这个外圈，在会前既成立京津冀及周边地区大气污染防治的协作小组，细化了APEC会议空气质量的保障方案，要求天津、河北、山西、内蒙古、山东等五个省市要强化保障措施，要求落实到位。河北省在会议期间呢据说是有2386家企业停限产，两千多处的工地呢停止施工。山东呢也是分为这种重点控制区域和一般控制区域，分别采取不同的措施，有两千多个建筑工地停止作业。山西距离北京六百多公里太原大同等市也划了重点控制区域，有24家重点工业企业停产。但是这些措施也确实取得了比较好的效果。河北省环保厅发布的一个数据是，实现了污染物比2013年的同期减排30%，山东省在APEC会议期间也是二氧化硫、氮氧化物粉尘排放量至少减少了2.1万吨和1万吨，完成了国家要求主要污染物减排30%以上的目标。同时山西更是加大了对燃煤电场和常年运行燃煤锅炉的排放监管，山西省要求在确保排放达标的基础上再超额完成污染物方面减少30%的目标。

       经过上述的这些一系列减排的措施确实取得了显著的效果，经过测算，京津冀周边地区联合采取各项措施使PM2.5浓度比去年同期下降55%，北京及周边地区5个省市的空气质量均得到明显的改善。以北京市为例，采取的这种机动车环保措施，使氮氧化物减排44%，细颗粒物减排58%，挥发性有机物减排49%，这种以一半和一半以上。单双号限行使高峰时段路网车速由22公里每小时上升到35-50公里的每小时左右。这个施工场地停工、强化道路的这种细洒冲刷的降尘措施，使全市扬尘排放总量下降70%以上。工业的听限产还有环保技改工程对于二次转化产生的PM2.5发挥了重要的作用。

       同时我们还可以看到还一组数据的变化，北京市空气中PM2.5的来源也发生了显著的变化，在2013年6月9日市环保部门发布的一组关于北京市PM2.5的来源的数据中，机动车的影响贡献达到31.1%，这是我们经常用的一个数据，燃煤为22.4%，工业生产是18.1%，扬尘占到14.3%，其它包括外头飘来的占到14%左右。而在APEC会议期间环保部门又发布了一组数据，由机动车排放造成PM2.5的贡献呢达到了47.3%接近50%，而燃煤排放减少至10.9%，工业生产降至14.1%，扬尘降至6.6%，而由餐饮、汽修等第三产引起的PM2.5的比例达到了19.9%，可以看到在全市及周边地区PM2.5浓度大幅降低这么一个背景下，机动车的排放，还有餐饮、汽修等三产等引起的PM2.5的比例达到了10.9%。可以看到在全市及周边地区呢PM2.5浓度水平大幅降低这么一个背景下，机动车的排放，还有餐饮等三产服务业的贡献是明显上升的。同时尤为明显的是这个机动车的排放，机动车的贡献率比去年提高了16个百分点，贡献率将近接近一半，这是更加凸显了清洁交通的重要性。这也是我们今天为什么要举办一个叫清洁交通政策与技术论坛的原因。在APEC会议的前中后氮氧化物浓度也是发生了明显的变化，会议一周左右的时间二氧化氮的浓度在85微克每立方米左右，而在会议期间呢降至54.4微克每立方米，会议之后呢由于刚才说的原因又升至81.7。

       同时我们还发展，会议期间北京市首要污染物的成分也发生了显著的变化，据APEC会议前还有后统计的数据显示，在会前和会后，就平时我们的这个日子里空气中首要污染物是细颗粒物占70%左右，就是PM值大的尘粒，二氧化氮为首要污染物的情况占30%左右，就是以这两种首要污染物为主。在APEC会议期间空气污染物成分呈现了多元化变化的特点，可吸入的颗粒物就是PM2.5这种超细的颗粒物占到8%，而这个二氧化氮达到42%，细颗粒物降到25%，大的这种颗粒物降到了25%。同时还出现了四分之一的天气，四分之一的情况下，出现检测不到首要的污染物。

       下面我就谈一点让APEC蓝持续的一点思考。通过我们前面讲是一系列措施和影响分析，我想我们首先坚定了一个信念，通过人努力，来实现APEC蓝和重度灰霾天气实现这么一个鲜明的对比，坚定了我们对灰霾天气治理的一个信念。不用北风劲吹、或者狂风暴雨，只要我们下定决心，不断地采取各项措施联防共治，我们坚信灰霾是可以治理的。

       下面讲几点具体的由APEC蓝实践引发的几点建议。首先第一条，肯定需要我们人继续地努力这是最重要的一点。京津冀及周边地区还要认真落实国务院大气污染防止行动计划，继续以更大的力度淘汰落后产能，优化结构，减少污染，同时加强区域联防联控机制，采取先进的技术手段来进行检测监管。我们这一次会议发现区域联防、联控、连治对于会议期间的空气质量保障确实发挥了重要的作用。第二点，就是以北京为基础，还要继续地加快落实北京市2013-2017清洁空气行动计划，由于APEC会议的举办提升了北京市对防治PM25规律的认识很有把握，取得了许多宝贵的经验，很有有效的方法，这些方法还有经验可以在全社会去大力的推动、实施。第三，就是跟我们今天主题相关的，大家看到了机动车排放对空气质量的影响是相当之大，所以要进一步加大对车辆的管控力度，根据市环保局机动车排放管理处的资料，目前北京市还有40万辆左右的国一标准的机动车，还有60万吨国二标准的机动车，如果把这些车辆都换成国五标准的机动车，他们测算的结果，同样可以达到APEC会议保障期间的减排效果。第四个方面，就是继续大力地推广应用新能源汽车，。刚才我们市科委的领导也介绍了，我们北京市的大力推广新能源汽车方面，也是开展了一系列的工作，继续来优化机动车的结构，继续推行绿色车队建设，进一步加大新能源汽车的推广力度，尤其在公交、市政服务、出租车、以及私人用车方面有正对性地来推广新能源汽车，同时完善基础设施建设。第五方面，就是推行清洁生产新机制，在交通营运部门大力地推进清洁生产机制，清洁生产机制是由国外引进的一项从源头上考虑环境影响，环境治理的这样一项先进机制，也是北京市政府目前大力推行的在近阶段，在未来一段时间内，尤其在十三五阶段内大力推行的一项节能减排的机制，利用这一项政策和机制深入挖掘交通领域节能减排的潜力，通过实行清洁节能生产项目，推广应用节能减排的新技术，还有新产品，这样可以更大的来解决交通机动车的排放的问题。第六，就是大力倡导绿色清洁交通，这是对所有的全社会的所有的市民进行倡导，倡导公交优先，绿色出行，绿色驾驶，绿色维修，绿色洗车，这样呢通过大家的实践和活动来提高全社会交通绿色，还有清洁化的程度，以上就是我向大家交流汇报的主要内容，谢谢大家，thanks。