4月16日至17日，第一届湾区城市生态文明大鹏策会在深圳市大鹏新区中广核大学召开。国家环境保护部部长陈吉宁出席会议并发表主题演讲。陈吉宁指出，促进人的全面发展是一切发展的出发点和落脚点。良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。湾区城市发展的核心是要发扬解放思想、改革创新的传统，通过观念、制度、金融、科技等方面的创新创造新的需求、提升新的品质，加快推进绿色发展和生态文明建设。
陈吉宁表示，湾区在一个国家的经济社会发展中具有重要的地位。从经济地位的总量看，湾区在汇集投资、信息和人才等发展资源方面具有先天优势，更容易形成开放、包容、创新的氛围，产生创新的思想、技术和产品，为经济社会发展提供持续的动力。从资源地理的角度看，湾区是河流、海洋、陆地三大生态系统交汇的区域，是海岸带重要的组成部分，有着重要的海洋、生物、环境资源，以及独特的地理景观和生态价值，更有条件依托资源环境禀赋，打造宜居的城市优势，提升城市发展的质量和生活品质。
“如何更好破解发展和保护的矛盾，在国家生态文明建设中发挥示范引领作用是湾区亟待解决的一个重大课题。”陈吉宁指出，生态环境质量已成为我国湾区城市发展的一个突出的短板。当前我国资源优势约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题日益严峻，人民群众对清新空气、安全饮水、安全食品、优美环境的要求也越来越强烈。生态环境恶化及其对人民群众健康的影响，已经成为重大的民生问题。
保护生态环境就是发展生产力。陈吉宁认为，发展的目的应坚持以人民为中心。促进人的全面发展是我们一切发展的出发点和落脚点。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。而生态环境问题归根到底是在不同的发展阶段以什么样的方式来实现发展的问题。践行推动绿色发展就是要摒弃过去瘸腿的、粗放、低品质的发展方式，要尊重自然、顺从自然、保护自然，更加重视生态环境对发展的约束。
陈吉宁指出，我们要深刻认识到环境保护和经济发展是一体、融合的。抓环境保护就是抓发展，就是抓可持续发展。我们要自觉把生态文明理念融入经济、社会发展的各个方面，推动绿色发展方式和生活方式，让生态环保成为加快经济转型升级的着力点，成为提升人民群众的获得感、幸福感的增长点，实现经济社会发展与生态环境改善的双赢。
对海湾城市而言，几十年的经济发展使其拥有了较好的产业基础、资金积累和技术人才优势，最有希望且应当在生态文明建设的先行里率先破解发展和保护的矛盾。湾区城市生态文明发展的核心在于要发扬解放思想、改革创新的传统，通过观念、制度、金融、科技等方面的创新创造新的需求，提升新的品质，解决老办法解决不了的问题，加快推进绿色发展和生态文明建设。
陈吉宁认为，人类历史的发展经验表明，人类发展中的环境问题从来都是通过创新的手段来解决的。环境保护是发展的动力而非包袱。好的环境质量和好的经济质量是一致的，要把环保作为发展的机遇。相反，把环保作为包袱就会延续粗放式的发展方式，温水煮青蛙总有一天会死掉。
与此同时，“环境保护也不是政绩的问题。一些地方习惯于捂着、压着，捂不住了就花拳绣腿，不较真、不碰硬，不真正解决问题。”陈吉宁表示，可喜的是这些情况正在发生变化。“十三五”规划纲要提出的25项主要发展指标中，自然环境的指标有10项，且都是约束性指标。可以说直面环境问题，不回避、不推诿体现出新的领导干部的担当。解决突出环境问题、改善生态环境质量就是突出的政绩。特别是对环境敏感区、重要区和功能区而言，保护好生态环境就是最大的政绩。
在推进制度创新方面，陈吉宁建议，破解发展和保护的矛盾要建立起一套行之有效的体制机制，形成绿色发展的思想自觉和行动自觉。目前这些正在破题。下一步的计划是抓好改革的落实，切实形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，将建立党委政府推动绿色发展的内部机制，加强环保符合企业发展的意义，建立信息公开和公共参与机制。
金融创新亦必不可少。“通过创新绿色金融手段，发挥政府投入的杠杆作用，可以实现放大效益，撬动更多的金融资本进入环保投融资领域。在提高生态产品供给效率的同时，也能够通过规模效益解决环保边际成本高的问题。”陈吉宁认为，生态环境需求是老百姓的基本需求。我国环境领域主要依靠政府投入的方式已经很难满足。他建议，要发展绿色金融体系，探索创新绿色债券、绿色信贷、绿色贷款贴息等金融产品，支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作，解决绿色项目融资难、融资贵的问题。引导资金流向绿色、环保领域，建立上市公司环保信息强制性机制，在环境高风险领域建立环境污染强制保险责任制度，建立基于PPP模式的机制，推动第三方治理等模式，体现投资者的合理收益，拓宽环境服务供给渠道，改革优化财政资金分配与使用方式，发挥绿色财政对金融的引导作用。
“技术创新是应对生态环境挑战的利器。”陈吉宁指出，科技进步带来的正效应，抵消了人口增长和资源能源消耗带来的负效应。绿色创新作为目前最活跃的创新领域，为解决今天的环境问题提供了多种新方案。他强调，“就技术发展而言，如果我们今天不生活在明天，那么明天只能生活在过去。”例如，当前水污染控制技术无论是在理念、集成方式、控制目标，还是在材料上、控制设备上、传感器上、分离技术上，都在酝酿着新的重大突破，这些突破将为我们解决今天的环境问题和环保产业的快速发展提供全新的动力。
