各类产业园区是中国经济的核心力量，也是各类能源的集中消费者，如何实现园区的低碳、零碳，成为我国“双碳”战略的核心议题之一。在全球应对气候变化与能源转型的背景下，零碳园区作为产业低碳化的重要载体，正成为各地竞相布局的战略高地。
零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。从2024年中央经济工作会议首次提及“零碳园区”，到2025年政府工作报告明确“建立一批零碳园区、零碳工厂”，这个承载着“双碳”目标与产业转型双重使命的概念，在短短一年间从政策文本走入现实。目前，全国已有多个省份出台专项政策，通过财政补贴、土地优惠、碳配额激励等措施推动园区低碳转型及零碳发展，万亿元级市场蓝图初现。但热潮之下，标准混战、资金困局、技术适配等深层矛盾正逐步显现。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），明确了八大重点任务和评判核心指标，为零碳园区建设绘制出一幅清晰的发展路线图。
新能源与数字化成核心引擎
在“双碳”目标驱动下，新能源与数字化技术正重构零碳园区的底层逻辑，从能源供给到管理运营形成“双轮驱动”，推动园区从“低碳”迈向“零碳”。
零碳园区的核心在于构建以可再生能源为主体的新型能源系统。随着光伏、风电成本的持续下降，叠加储能技术的突破，园区正从“被动减排”转向“主动消纳”。
数字化能碳管理平台作为“零碳大脑”，成为园区标配。
远景科技集团与鄂尔多斯市政府于2022年4月合作建成的鄂尔多斯零碳产业园，是全球首个实现100%零碳能源供给的产业园。园区配备智能物联能碳管理平台，实现能源动态平衡管理，80%能源来自风电、光伏及储能，20%通过绿电交易补足。
数字化技术也在重塑园区的能源效率与管理能力。重庆AIcity园区通过打造零碳建筑推动园区应用转型，实现园区能源自给，减少园区碳排放。园区构建的“智能大脑”，推动管控数字化转型，实现智慧化节能化管理运营。
位于青岛西海岸新区的青岛中德生态园，通过建设零碳操作系统以实现数据支撑园区碳排放监测和管理，同时构建多元化清洁能源供给体系、推动能源转型，发展被动式超低能耗和装配式建筑，实现100%绿色施工、绿色建筑。
零碳园区正成为技术创新的试验场，这些创新实践推动园区从“能耗大户”向“绿能枢纽”转型。
北京市社会科学院副研究员王鹏向记者表示：“数字孪生、AI等技术在园区碳管理中具有精准核算与减排规划、动态化评估与优化、提升管理效率等作用。通过数字孪生模型，能够精准核算园区碳排放，制定科学的减排计划；同时，能实时监测碳排放情况，模拟不同方案评估其效果，优化资源配置；还能够整合多源数据和AI算法，提高碳排放管理的效率和准确性，减少人工干预和错误。持续的数据监测和分析，可以帮助企业和城市实现可持续发展目标。”
2025年3月，工业和信息化部印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，从国家层面上大力推进数字化AI技术在园区零碳化建设中的引领。
“数字化技术可以解决两个痛点问题：碳数据的可信度和能碳耦合的优化深度。前者用区块链+IoT（物联网）把排放数据变成有力证据，后者用强化学习实时调度电、热、氢、储。未来零碳园区将呈现‘三极分化’，头部园区变成零碳特区，可直接参与全国碳市场；腰部园区沦为代工厂，靠购买绿电证书维持出口；尾部园区被淘汰。”知名财经作家，眺远咨询董事长兼CEO高承远在接受记者采访时说道。
中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅指出，未来零碳园区将呈现多种新趋势。智能化程度将不断提高，各种先进技术深度融合，实现园区的自主运行和智能管理。绿色产业将进一步集聚，形成完整的低碳产业链，推动园区经济绿色转型。
同时，零碳园区将更加注重与周边环境的融合，实现生态、经济和社会的协调发展，成为可持续发展的典范。
破解技术壁垒与标准缺失难题
尽管发展迅猛，零碳园区建设仍面临多重挑战。
本次三部门发布的《通知》创新提出“单位能耗碳排放”（即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量），作为评判零碳园区的核心指标。
这一指标被分为两类，年综合能源消费量在20万吨至100万吨标准煤区间的，单位能耗碳排放需小于等于0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量大于等于100万吨标准煤的，单位能耗碳排放需小于等于0.3吨/吨标准煤。
据测算，当前全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右。这意味着零碳园区建成后，其单位能耗碳排放要较全国平均水平下降90%左右，体现了对零碳园区“近零排放”关键指标的严格要求。
要达到上述指标，技术瓶颈首先需要突破。知名商业顾问、企业战略专家霍虹屹认为，关键瓶颈集中在三方面：“其一，储能成本与效率问题。目前主流的锂电储能系统在成本上仍然较高，回报周期较长，难以支撑大规模部署，且高温等极端气候下运行稳定性存在挑战；其二，多能系统的协同控制难题。风、光、储、充、电网等能源要素彼此之间缺乏统一调度平台，存在‘有电用不了’的结构性矛盾；其三，碳管理的数字化能力薄弱。很多园区即便部署了智能硬件，但缺乏对碳数据的实时采集、动态分析和科学决策支持，无法实现‘碳’与‘能’的协同管理。”
绿氢制备成本高企等问题也亟待解决。“当前，绿电制氢成本高，需消耗大量绿色电力，经济性不足；CCUS（碳捕获和封存）技术设备投资、运行成本高，技术难题待解决；氢燃料电池技术需进一步突破，才能更好地应用在园区里。此外，智慧化管控平台中，数字技术和能源技术融合不够深入，无法满足零碳园区建设需求。”王鹏分析道。
不过在王鹏看来，零碳园区建设最大阻力并非来自技术。“园区建设初期投资高昂，光伏、储能、智能电网等设施投资巨大，企业投资动力不足。标准不统一、市场机制不完善、数据壁垒和质量问题也是园区建设阻力。例如，碳排放核算、零碳园区认证标准等缺乏统一规范，影响园区建设和发展；能源市场和碳市场不完善，无法满足零碳园区可持续经营需求；能源、碳排放等数据存在壁垒和质量问题，影响精准管理和决策。”王鹏说。
高承远也持有同样的观点。他认为，零碳园区建设的最大阻力不是技术，是“园区级”资产权属碎片化，“屋顶属于企业，电网属于国网，蒸汽属于石化厂，没有人愿意为整体优化让渡利益”。
绿色竞争力重塑经济逻辑
中研普华发布的《2025中国零碳园区发展白皮书》显示，2025年全球零碳园区市场规模预计突破5000亿元，中国占比超40%。其中，长三角、珠三角地区因产业集聚与政策支持，成为零碳园区建设的先行示范区。
锂电池、光伏、电动汽车等新兴产业已成为我国制造业新增长点，且随着人工智能发展，算力中心、数据中心用能预计还将大幅增长。
建立一批零碳园区，一方面，可有效引导传统产业探索深度脱碳新路径，推进传统产业深度绿色转型，助力高载能行业健康可持续发展；另一方面，通过发展“以绿制绿”“以绿智算”模式，助力新兴产业降低碳足迹、增强竞争力，引领新兴产业高起点绿色发展。
从产业现状看，青岛中德生态园的氢能微电网，已实现园区能源自给率82%，峰谷电价套利年收益超8000万元。2025年光储直柔技术在园区渗透率将达57%，度电成本可降至0.28元；上海临港新片区实行“每万元产值碳排放配额”制度，倒逼68%的制造业企业升级设备；宁德时代联合万科打造的零碳产业园，每平方米碳减排量达38公斤，吸引高瓴资本等ESG（环境、社会、治理）基金溢价注资。
更深远的影响在于产业集聚效应。在扬州市广陵经开区，氢能产业成为园区“绿色名片”。总投资超10亿元的中欧氢能示范园正在建设中，将成为长三角地区重要的氢能产业集聚区。链主企业耀扬新能源承担着江苏省碳达峰碳中和科技创新专项重要课题，其研发的技术将填补国内外单堆大功率氢燃料电池系统的空白。
未来，零碳园区的商业模式还可以有更多创新。“一方面，可以发展综合能源服务模式，整合能源生产、传输、分配和消费环节，为园区内企业提供一站式能源解决方案，通过优化能源配置和降低能耗来获取收益。另一方面，开展碳交易相关业务，利用园区的碳减排成果参与碳市场交易，获得额外经济回报。此外，还可以探索产业协同发展模式，吸引低碳产业链上下游企业入驻，形成产业集群，通过资源共享和协同创新降低成本、提高效益。”袁帅说道。
霍虹屹告诉记者，零碳园区未来突破的方向，应聚焦于“系统集成”和“机制创新”：一方面，加快推进AI与能源系统的深度融合，提升智能调度与优化能力；另一方面，推动区域级碳交易与绿色电力机制落地，让碳权、碳价、碳资产真正成为企业有感知的经济杠杆。
零碳园区建设按下快进键
工业园区作为碳排放的重要来源，是推进经济社会发展全面绿色转型的关键领域。数据显示，目前我国已建成2543家国家级与省级园区，覆盖了全国80%的工业企业，贡献了全国50%以上的工业产值，排放了全国31%左右的二氧化碳。
探索推进零碳园区建设，顶层设计是重要驱动力。2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告再次作出明确部署。此次三部门印发的《通知》，将进一步加速零碳园区建设。
作为践行绿色发展理念的先锋，我国多地建设的零碳园区借助规划、设计、技术、管理等手段，让园区内碳排放达到“近零”水平，并为最终实现“净零”碳排放奠定良好基础。
在盐城大丰港零碳产业园，企业通过绿电专线获取新能源电力，生产的带有“零碳标签”的外贸产品畅销海外；在我国首个零碳综合保税区，厦门市的象屿综合保税区利用屋顶光伏实现园区绿电供应，借助新能源物流设备达到无尾气、无噪声运输……
7月17日，山东省发展和改革委员会、工业和信息化厅、能源局联合印发《山东省零碳园区建设方案》，宣布到2027年建成15个省级零碳园区，并设定了10方面的建设内容，包括大力实施新能源和可再生能源电力替代、积极构建绿电输配网络、培育绿色低碳高端产业、推动园区建筑低碳降碳等。
山东并非孤例。在江苏，无锡出台了《零碳园区建设三年行动方案（2025-2027年）》，提出到2027年底，完成10家以上零碳园区项目的建设与验收，建成20家以上零碳工厂，建成10个以上源网荷储一体化项目，培育20家注册虚拟电厂，引进10家省级以上绿色低碳相关创新平台；内蒙古近期发布的《高质量建设零碳园区工作方案》也将进一步巩固鄂尔多斯的先行经验。
据不完全统计，全国已有17个省份将零碳园区写入政府工作报告，形成“试点先行、分阶段推进”的格局。
政策推动下，绿色金融成为重要支撑。国家发展改革委等部门明确鼓励政策性银行提供中长期信贷，支持企业发行绿色债券；无锡市通过“拨改转”方式给予园区最高500万元奖励；深圳探索碳配额质押融资与回购业务。市场层面，绿电直供、碳足迹认证等新业态加速涌现。
零碳园区是中国实现“双碳”目标的关键抓手，更是全球绿色转型的中国方案。从政策创新到技术突破，从标准制定到区域实践，彰显了我国坚定走绿色转型之路的战略定力，是逐步由碳达峰迈向碳中和的重要标志。未来，随着政策红利持续释放、技术成本不断下降、市场机制日益完善，零碳园区将成为驱动经济高质量发展、推进绿色能源革命的重要力量。
