中国光热行业为何不够“热”？

政策支持不到位 项目审批拖后腿

“我们在甘肃的光热项目没有向银行贷1分钱款，也没有拿国家1分钱的补贴，在国家还没有出台光热补贴电价的前提下，已经完成了场平和引水工程的招标，并已经建成了自备电厂总容量为20MW的光伏发电站，实际上，该项目是目前国内50MW商业级光热电站建设进度最快的，目前现场投资已超过了3亿人民币。”近日，在北京召开的一个光热会议上，深圳金帆能源科技有限公司董事长官景栋如是向记者表示。

实际上，在国家层面上，光热产业得到一定重视，光热发电被列为国家战略。国家能源局明文规划到2015年我国光热发电要有100万千瓦，到2020年要突破300万千瓦。国家制定的大目标很美好，然而，实际上，在我国，该产业几乎处于空白状态，在具体支持政策不到位的情况下，很多企业都在雷声大雨点小的观望中。国内不少项目都还处在前期准备阶段，或是因为经济性考虑，前期阶段完成后就已经搁浅，短期内没有动工的迹象。

同国内光热产业“看起来很美”形成鲜明对比的是，国际上，光热发电作为新能源产业的一个朝阳分支，正在全球形成一场产业浪潮。以美国为例，该国目前在役运行的光热发电机组已逾3GW，在已经公开的数据中正在建设的和计划建设的到2020年将达到30GW，也就是意味着在未来6年内，美国的光热发电装机要翻十倍，其发展势头可见一斑。

根据国际能源署（IEA）预测，到2015年全球光热发电累计装机将达到24.5GW，五年复合增速为100%。同时考虑到2020年、2030年、2050年等光热发电装机目标的实现，光热发电将是数万亿元市场规模的行业。

从上述理想和现实、国内与国际的对比中，我们可以看出，我国的光热产业在丰满的理想面前显得很“骨感”，在庞大的国际同行面前显得很孱弱。在我国，本该以阳光的热量带来清洁能源的光热行业却没能“热”起来。

同其他新能源发电模式一样，光热行业要“热”也需要国家政策支持这把火。然而，同光伏上网电价补贴不同的是，我国目前还没有出台统一的光热发电示范上网电价，而是实行“一事一议”的方式进行核定。日前，国家发改委价格司已经批准我国首个光热发电示范项目即中控德令哈光热发电项目的上网电价为1.2元/kWh。

虽然光热业界希望能在今年看到国家统一的上网电价补贴，但国家发改委能源研究所副研究员胡润青曾表示，最终确定光热发电标杆电价定价难度很大，原因是缺乏实际的案例支撑，不确定的因素非常多，包括资源数据、系统集成设计、设备产品性能、设备产品性能、电站运营维护。

除了上网电价不明确这一障碍之外，光热项目获批也要经历一个漫长的申请过程。官景栋告诉记者，金帆能源建在甘肃隔壁中的项目从2009年开展测量选址后就在争取通过国家评审，直到2012年通过国家评审，到2013年才最终拿到了所有核准文件，耗时耗力可想而知。

官景栋还表示，一些光热企业拿到了国家评审的“路条”就大有万事大吉的喜悦，其实，距离最终获得最后核准手续还有天壤之别。因为两者之间还需经历国土、水利、环保、军方、电网、地质等约72份文件，还要盖100多份公章。