2015年伊始，由国家发改委等七部委研究制定的《能效“领跑者”制度实施方案》正式发布，该方案率先在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施，鼓励厂商使用能效领跑者标志，同时明确给予相应激励，具体激励细则将于今年上半年出台。
该方案明确规定，申报产品需要六大基本条件：能效水平需达到能效国家标准的1级能效以上，且在同类型可比产品中能源效率领先，且指标应逐年提高；产品的全生命周期能耗较低；产品品牌在近一年内产品质量国家监督抽查中无不合格产品等。
政策背景
2014年5月，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。方案明确指出，加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。
“十二五”规划纲要也明确提出了单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。
而从家庭生活用电产品来说，家用电器是主要的耗电用品。但是，从2013年6月节能补贴政策退出后，像空调这样耗电产品的节能产品比重明显下降。据奥维云网（AVC）监测数据显示，2014年全年变频3级能效比重为54%，定速3级比重更高，达到77%，3级能效的门槛产品有明显回潮趋势。这不仅是在开倒车，还与加快节能减排的大环境极不相称。
为此，国家发改委等七部门联合发布了《通知》，以进一步贯彻落实国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发[2014]23号)、《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发[2013]30号)和《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号)等一系列有关节能减排政策，推动用能产品的节能水平。
看点分析
看点1：计划实施周期长
能效“领跑者”制度源自日本，是日本独创的一种“鞭打慢牛”的促进企业节能的措施，于1998年由日本经济贸易产业省推出。这一制度使得日本整个家电行业的能效指标大幅提升，继而提升了日本家电产品的竞争能力，加强了其在全球产业链之中的话语权。时至今日，尽管日本家电在全球的销量遭遇困境，但其产品的技术性能还是远远领先于中国家电。
2012年，我国重启以家电节能为重点的节能产品惠民工程后，也开始实施能效“领跑者”制度，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品设立了较高补贴标准。据了解，过去我国实施的“节能惠民”政策均是通过直接的终端消费补贴以推动节能产品消费的。企业为获得政府补贴的确会提高节能产品的生产比例。一旦政府补贴结束，企业为平滑终端价格的波动，都会出现销售产品能效“开倒车”的现象。
空调行业就是一个典型代表，随着政策刺激的逐步退出，空调行业在2012年出现负增长之后，进入缓慢增长期。不同于以往的政策，能效“领跑者”计划实施周期长，且标准循环更新，是推动节能产品消费的长效机制。
看点2：大家电率先展开
此次公布的方案要求，适时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛，并在三类实施范围中，都提出了“能效领跑者指标应逐年提高”的要求。
据了解，想要成为“领跑者”，入门门槛是能效水平达到能效国家标准1级能效以上，而且是同类型可比产品中能源效率领先的产品。
不仅如此，成为能效“领跑者”的家电产品，还必须采用先进高效的节能技术和零配件，产品在全生命周期能耗较低。
据介绍，之前的终端用能产品能效标准，主要是通过设立准入门槛，限制低能效产品进入市场，而“领跑者”制度则是通过树立标杆的方式，鼓励企业研发并使用更新的节能技术。
据了解，国家发改委正会同有关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广，未来将建立能效“领跑者”指标与强制性能效国家标准衔接的机制，根据节能技术发展、市场能效水平变化等情况，针对各用能产品具体情况，适时将能效“领跑者”指标纳入能效标准指标体系。
看点3：目录每年发布两次
方案指出，应建立能效“领跑者”制度，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录，单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单，能源利用效率最高的公共机构名单以及能效指标，树立能效标杆。对能效“领跑者”给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”。适时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛。
方案同时指出，用能产品能效“领跑者”的入围采用企业自愿申报、专家评审、社会公示等方式。用能产品能效“领跑者”目录每年发布两次。列入目录的产品，可以在产品明显位置或包装上使用能效“领跑者”标志，也可在能效标识本体上直接印制能效“领跑者”标志。
看点4：有别于节能惠民
有业内人士担忧，如果能效领跑者制度像节能惠民政策那样采取政策补贴，可能会提前透支市场需求，打乱市场正常运行节奏。
专家认为，节能惠民工程除了促进行业节能水平提升之外，还有拉动消费作用，而能效领跑者制度政策设计的方向主要是促进节能技术发展，重点并不在于刺激消费。“大范围的消费补贴已经是过去时，不应该再有，还是应发挥市场机制的决定作用，减少人为干预。”不管是大企业，还是小企业、外资企业，在能效领跑者制度面前都有机会。
专家还表示，能效领跑者制度是在节能环保的大环境下实施的政策，“不能简单地理解为政策给行业的补贴，实际是起到一种引导作用，引导家电走向节能。”“作为企业，一定要顺应这个潮流，政策出台了，我们不要去怀疑它，而是应该考虑怎么去理解、执行、顺应这个政策。”
