光伏补贴不谈钱，谈环保减碳
“现在中国的能源问题比较复杂，处在一个变革的年代，财新今年采访我说，如果对中国的能源问题，在2015年用两个字说你的心情，能说什么?我的两个字是“等待”，等什么呢?等改变。”
——李俊峰
先讲大道理，能源的进步是一个科技和文明的进步，不能用价值来衡量，用价值和补贴来衡量是没有意义的。举个例子，现在国家发改委规定的天然气价格大概是 平均3块钱一个立方米，一个立方米的天然气相当于两公斤煤的热值，而两公斤煤最多能卖8毛钱，但是我们不能说一立方米的天然气给2.2元的补贴。如果这样 算每年要补贴4400亿。更不能说中国政府让老百姓每年多支付了4400亿来用天然气，使老百姓不堪重负。
全球一年排放的温室气体大概 400亿吨，二氧化碳大约300亿吨，中国的碳交易均价是20元至30元一吨，如果按5美元(30元)一吨算，100%的减排也只需要每年1500亿美元 左右，如果每年花1500亿美元就能解决全球的碳排放问题，就用不着年年的马拉松谈判了。这说明减碳的成本远远不止5美元。
从不清洁的能源向清洁的能源过渡，是一个时代文明的进步。联合国把一个国家能源现代化的程度用固体能源的占比来表征，一个国家现代化的程度越高煤炭的用 量就越少。这些都不能用价值来衡量，随着现代化的进程，煤炭逐渐被淘汰出局，越来越不值钱。将来会有一天把煤送给你都不会要，这种条件下再去比较天然气比 煤贵多少，光伏发电比燃煤发电贵多少也就失去了意义。
人类文明进步是需要能源越来越干净，就是清洁和低碳。美国提出到2030年发电系 统的碳排放减少35%，这就意味着燃煤发电从目前占比30%下降到15%，结果前几天美国第二大煤炭发电公司阿尔法都破产了。德国的褐煤发电最便宜，但是 德国人也宣布逐步减少褐煤发电。这些国家都没有考虑最便宜的选择，因为现阶段环保、减碳对他们来说更重要。波兰在加入欧盟之前，煤炭占比80%，加入欧盟 之后，由于大气质量要向欧盟看齐，也要像欧盟其他成员国一样承担碳减排的措施，目前煤炭占比也下降到50%左右。补贴多少都不是这些国家考虑的关键点。
中国需要属于自己的可再生能源政策
在2003年中国制订《可再生能源法》的时候，专家学者们考察了很多地方的可再生能源政策，最终选择了德国的固定电价政策。引进这一政策后，中国的可再生能源发展的非常快，现在中国已经成为可再生能源发展最快的国家。
中 国虽然在政策制定过程中也规定了可再生能源发电上网的电价水平，按照电网需要多支付的费用计算了电力附加，整个结算过程电网企业都可以完成，根本就没有用 财政补贴这个词。但是在执行过程中，电力附加进入了财政预算，电价结算分成了电网结算和煤炭标杆电价，财政结算所谓的“补贴”。
但是中国在制定政策的时候也犯了一个不小的错误。德国政府的补贴表现为：政府规定固定电价，光伏发电以零电价进网，但是国家按固定电价给光伏发电企业支付电价，从来没有明确每度电补贴多少，只需要电网公司之间进行结算这一简单的过程。结果出现了财政、延迟支付和拖欠企业电费的现象，严重影响了政府的信誉。
去年，中国的发电装机是13.6亿千瓦，其中不能灵活调度的风电和光电只有1亿多千瓦，占比不到10%。即使到2020年搞2亿千瓦的风电、1亿千瓦的 光电，不可调度的风光发电也只有3亿千瓦，占届时发电装机的比例应该也不到20%。而德国目前的风光电占比已经达到了40%，2030年更要达到80%。 德国人分析问题的目的是如何更多的消纳可再生能源，更大比例的利用可再生能源。而我们在讨论可再生能源的问题的目的是想扼杀它，限制它，目的是不一样的。 我们在发展可再生能源的过程中学习德国的经验，也吸收了他们的教训。相信我们达到德国目前的比例时，能比德国人做的更好。
我认为，中国碰到的问题要比德国人简单得多，因为他们给我们探了路。比如，德国人开始发展光伏发电时，价格最贵是每千瓦时55欧分，当时相当于5.5元 人民币。而中国的光伏电价0.9-1元钱。估计“十三五”期间光伏发电成本可以降到7毛钱以下，2025-2030年期间可以降到5毛钱。如果金融体制进 一步改革，中国的光伏发电成本基本可以和美国一样。美国现在的光伏发电成本是4.8美分，加上联邦政府补贴1.8美分，地方州政府补贴1.5美分，大概是 8.1美分，也就是5毛钱。如果光伏发电每千瓦时5毛钱，我们还能说光伏贵吗?
有人曾经问过，为什么美国的光伏发电成本那么低?其实原 因特别简单。美国人的融资利率是2%，而中国的融资利率是8%。按照中国光伏1万块钱投资发产出1200千瓦时电的比例换算，每年的财务成本是800块 钱，每千瓦时的财务成本接近7毛钱，所以说中国光伏企业的上网电价9毛钱的时候还不怎么赚钱，而美国人拿到5毛钱的时候还赚钱，因为他的财务成本不到2毛 钱。
所以解决光伏问题不光需要完善可再生能源法和电力体制，也需要进行金融体制改革。所以我认为大幅度降低中国光伏发电的成本，甚至包括所有可再生能源发电的成本，除了技术进步，更重要的是降低融资的成本和提高电网的服务水平。
还原环境成本，提高可再生能源竞争优势
虽然国外光伏发电的融资成本低，美国和德国的风光电实际电价都比中国高，德国的光伏上网电价甚至达到中国的三倍左右，仍然有竞争力，其根本原因是实现了 化石能源发电环境成本的内部化，在欧洲、日本和美国燃煤发电越来越成为不受欢迎的电力，天然气发电、风力发电和光伏发电越来越受欢迎。所以中国发展包括光 伏在内的可再生能源问题，不是如何降低可再生能源成本问题，而是如何有效还原环境成本，不计算环境成本的可再生能源是永远没有竞争力的。
过去中国的能源战略是安全、稳定、经济、高效。政府关心能源的经济性问题，结果就出现清洁的能源在中国很贵，大家用不起，大家都去用肮脏的能源，结果牺 牲了环境，只能望“雾霾”兴叹。这也说明，能源的经济性问题必须放在环境保护的大前提下来衡量。现在中国的能源战略开始和国际同步了，也就是安全、高效和 清洁。什么叫经济?所有新的东西都是贵的，有成本限制就会妨碍技术进步。大部分的发达国家在讨论这个问题的时候不讲成本的问题，成本由市场来决定。贵没关 系，用得起就行了。所以说在日本、在美国、在欧洲，大家都不觉得天然气贵、光伏发电贵，只有中国觉得贵，这种局面应该改变了，中国总不能带着阴霾实现现代 化吧?
最后一问：光伏万亿补贴是否夸大其词
李俊峰老师表示，光伏万亿补贴是一个 吓唬人的数字。1万亿可以补贴2万亿千瓦时光伏发电，相当于18亿千瓦的装机，可惜现在只有400多亿千瓦时光伏发电，装机不到3000万千瓦，每年只需 要“补贴”200亿元，何来万亿补贴?何来不能承受之重?如果要达到2万亿千瓦时的光伏发电量可能要到2050年，那个时候光伏发电就不再是新能源，成了 普通能源、“老能源”了。到时候，中国也现代化了，人们的观念也会变化，光伏发电也不用补贴，进入寻常百姓家!
在制定《可再生能源法》 的时候，有人算了一笔账。当时认为是等到2020年的中国发电量在5万亿千瓦，希望风电和光伏能占到整个发电量5%左右。2500亿千瓦时，现在总的发电 量多了，可再生能源发电也多了，其中光伏和风电加起来大约是6000亿千瓦时。当时认为到2020年光伏的发电成本可以降到1块钱，而风电到2020年不 补了，现在看来，2020年风电可以有竞争力，不用补贴了，光伏发电的补贴也可以大幅度的减少。2003年的估计电力附加最高到5分钱就可以解决问题，现 在看来3分钱就可以了。多花三分钱买一个蓝天难道不值吗?
在发展中有问题就慢慢去调、慢慢去改。中国的发展比德国正好晚了十年，我们是 在光伏发电和风力发电有了初步竞争力的时候再去大发展，利用较少的补贴，实现了可再生能源的大规模利用，所以我们的补贴不是不能承受之重，是可以负担得起 的，只是补贴的方法、机制要做一些调整，让它更加科学和合理一些。
