信息通信业是目前发展最快、最具创新活力的领域之一。“十二五”期间，信息通信业规模不断扩张，总体保持良好发展势头，在支撑引领经济社会发展方面作出了卓越贡献。展望“十三五”时期，随着互联网服务与应用在各行各业的迅速拓展，信息通信业将面临新的发展机遇和挑战，行业规模结构、发展模式和监管体系等都将发生一系列重大转变，在自身获得更大发展空间的同时，将为经济增长和社会进步提供新动能。
行业内涵、结构和增长空间将发生重大变化
信息通信业是构建国家信息通信基础设施、提供网络和信息服务、全面支撑经济社会发展的战略性和基础性及先导性行业。随着互联网、物联网、云计算、大数据等技术的快速发展，信息通信业内涵不断丰富，不仅包括传统电信服务，还包含了互联网服务。
近年来，信息通信业产品及收入结构不断调整和优化，传统电信业市场份额下降，以互联网为代表的新应用、新业态市场份额不断上升，2014年互联网服务收入已经超过基础电信业收入，成为行业发展的核心和焦点。从两大领域发展特点看，基础电信业成熟期特征明显，固定电话用户数连续8年下降，移动电话普及率已超过95部/百人，市场趋近饱和，再加上受到OTT业务异质替代竞争的影响，基础电信业收入增速明显趋缓，即使扣除营改增短期财税政策调整的影响，按可比口径计算的收入增速也不到4%，大幅低于国民经济增速。另外，融合创新推动互联网业务持续高速增长，规模迅速扩大，2015年互联网服务收入超过9000亿元，其中5000亿元来自增值电信企业，规模是2010年的2.3倍。
未来5年，中国将进入数字化服务新时代，经济社会信息化水平全面提升，网络经济空间得到极大拓展，预计互联网服务将保持高速增长，在信息通信业中所占的比例将持续扩大。预计“十三五”期间，信息通信业整体规模将进一步发展壮大，到2020年，行业收入超过3.5万亿元，其中，互联网服务收入突破2.2万亿元，基础电信业收入超过1.3万亿元。
行业支撑引领经济社会的作用将进一步凸显
当前，以信息通信技术为核心的全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，信息通信领域位于全球竞争的核心焦点，正处于变革突破、融合创新的新阶段，发达国家将发展信息通信技术与应用提升到国家战略高度，着力抢占科技和产业的制高点。“十三五”期间，我国加快转变经济发展方式的内在要求与这一全球趋势形成历史性交汇，这对信息通信业实施创新驱动发展战略提出了更高要求，同时，也对行业发展提供了难得的重大机遇。
近年来，全球经济复苏缓慢，国内经济面临“三期叠加”的压力，经济增长正从高速增长向中高速增长转变，发展动力正从投资驱动向创新驱动转变。信息通信业作为创新最为活跃、对经济社会渗透最为广泛的领域，在推动信息经济发展方面潜力十分巨大，动力非常强劲。我们看到，随着移动互联网、云计算、物联网等技术的广泛应用，对各行各业的技术开发、生产加工、商业模式创新都产生深远影响，这为传统产业的升级创造了契机。同时，信息经济能够降低交易成本，极大激发社会各界的创业热情，拓展就业模式，这对处于转型升级关键时期的我国经济来说，意义尤其重大。党中央和国务院对信息通信领域的发展高度重视，持续颁布了“宽带中国”战略、“互联网+”行动计划、大数据发展纲要等系列政策措施，在这些战略举措的引领下，“十三五”时期，行业在推进宽带基础设施升级、促进信息应用服务繁荣、扩大信息消费规模等方面都将加快前进的步伐，成为驱动我国国民经济提质增效和持续稳定增长的新引擎。
融合发展、协同创新将成为行业发展主旋律
近年来，行业发展正逐步从要素驱动向创新驱动转变，开始全面拓展“互联网+”服务。“十三五”时期，这一趋势将更加明显。一是进一步探索互联网与工业的深度创新融合，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批工业互联网公共服务平台，逐步形成制造业网络化产业生态体系。二是构建覆盖各行业领域的信息服务平台，包括针对各细分行业的电商平台，用于生产领域进行设计、研发的众包平台等，从信息交流、贸易融通、人员协作等环节扫清各行业领域由于距离及信息不对称造成的发展障碍。三是面向小型、微型、创业型企业开放网络平台资源，运用信息通信技术将互联网平台积累的大量数据、用户、技术等资源开放给小微及创业型企业，支持相关企业利用平台资源进行二次创新，形成完整的“互联网+”生态体系。
在基础电信服务领域，大规模增长已成为过去，“十三五”时期，基础电信业转型将向融合发展、协调发展转变。一是扩展电信服务边界，丰富电信服务内容，加速电信业与产品制造、软件开发、数字内容、信息技术服务等深入交融，加大企业向数字化、移动互联网化、融合创新等方向的转型力度。二是推动电信服务价值延伸，在语音、流量、消息、实时通信、网络等核心资产基础上，积极利用海量用户信息和用户行为信息等创新资源，加快盘活云资源、地图、位置、支付等价值链资产，通过创新化的业务模式、合作模式和商业模式，广泛拓展潜在消费市场。三是聚焦服务热点，扎实推进网络提速降费，针对消费者反映强烈的网速不高、资费过高问题，推动落实流量不清零、流量转赠、套餐匹配等各项优惠措施，在网费明显偏高的地区开展宽带免费提速和降价活动。
融合监管、开放公平将成为行业管理大方向
随着互联网新应用、新业态的蓬勃发展，传统上以电信业为管理对象的行业管理体系已不适应发展的要求，未来行业监管必须适应跨领域跨行业协同创新的监管需求，建立多方参与、共同治理的融合监管机制，完善以互联网为核心的监管体系。“十三五”时期，行业管理的发展方向包括：一是围绕互联网新技术新业务，强化行业基础管理，继续完善和优化电信业务分类管理制度，健全包括网站、域名、IP地址在内的信息通信基础资源管理体系，促进网间互联互通，完善网间互联价格形成机制。二是抓住关键制约环节，进一步规范市场秩序，推动建立市场主体信用评价体系，完善行业规范和自律公约，强化监测预警、投诉举报、行政调解、行政处理机制，构筑多方参与的共同治理格局。
“十三五”时期也是信息通信业深化系统性改革的关键阶段。按照中央全面深化改革的系统性部署，信息通信业将不断健全行业管理体制机制，充分发挥市场机制作用，努力建立统一、开放、透明的市场规则，营造公平竞争的市场秩序，把深化国企改革的各项举措落到实处。一是以市场化为导向探索和创新网络建设模式，进一步理顺铁塔公司与基础运营商的分工界面，以混合所有制为导向改革国资投资体系，在电信业内合理布局国有资本，激发非公有制经济和小微企业的活力。二是深入推进简政放权，准入审批由前置转向后置，推动实现跨部门、跨平台的网上并联审批，强化事中事后的行为监管，从资源、接入、网络、设备、应用等各层面完善监测机制和惩戒机制。三是推动市场开放，放松具有竞争性领域的市场准入，推进三网融合双向进入，加大移动转售、宽带接入等电信业务开放力度，鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资，完善外资准入“负面清单”，形成优势互补、共同发展的市场格局。
